近年来，按照省、市政府“五水共治”的决策部署，温州市以实行最严格水资源管理制度为抓手，工业企业节水成效明显，为加快推进节水型社会和水生态文明建设，促进经济结构转型升级作出了积极贡献。本文通过对2016年我市规上工业企业（除水生产和供应业外的其他制造业，下同）用水情况分析，结果显示：温州市规上工业企业用水总量平稳增长；重复用水利用率有所提高，但重复用水企业普及面窄；取水行业集中度较高，地区间工业用水量差异明显；小规模用水企业偏多，节水管理难度较大。

一、规上工业用水基本情况

1.工业取水总量平稳增长。2016年，全市规模以上工业企业，取水总量9903.36立方米，比上年增长5.7％，呈稳步增长的态势。其中：地表淡水取水量1538.34万立方米，下降5.3％；自来水取水量7960.29万立方米，增长8.9％；地下淡水取水量367.2万立方米，下降8.5％。

2.重复用水利用率不断提高。2016年规上工业重复用水量1.62亿立方米，比2015年增长92.0%；重复用水利用率也由2015年的31.5%提高到了45.5%。分行业看，电力生产和供应业重复用水利用率最高，重复用水量1.48亿立方米，占全部规上工业的91.3%，重复用水利用率高达91.4%。其次是黑色金属冶炼和压延加业、造纸和纸制品业，重复用水量分别为113.29万立方米和319.47万立方米，重复用水利用率分别达到51.6%和46.1%，均好于规上工业平均水平。

3.工业企业八成以上使用自来水。2016年全市规上工业用水中自来水取水量达到7960.29万立方米，占总取水量的80.4%，比2015年提高2.4个百分点；其次是地表淡水取水量1538.34万立方米，占比15.5%；地下淡水、其他水、再生水的取水量都不足0.1万立方米，占比较小，均在1%以下。

4.工业用水行业相对集中。2016年全市规上工业用水主要集中在电力生产和供应业、皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业、电气机械和器材制造业、橡胶和塑料制品业和化学制品制造业等5大行业，累计占规上工业总取水量的48.2%。其中，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业取水量最大，达1451.93万立方米，占总取水量的14.7%。

5.地区间工业用水量差异明显。从各地区用水情况看，工业用水量与经济发展程度和工业结构紧密相关。乐清市、瑞安市、龙湾区、瓯海区和平阳县等五个地区分别受电力生产和供应业、皮革和制鞋业及电气制造业的影响，工业取水量共计6506万立方米，占全市取水总量65.7%，经济发展对水资源的依赖度较高。其中，瑞安市取水量位居全市首位，取水量达1693.91立方米，同比增长5.4%；乐清市取水量增幅最高，同比增长25.9%。

二、当前规上工业企业水资源利用中存在的问题

1.小规模用水企业偏多，节水管理难度较大。2016年，我市规上工业企业平均取水量为2.05万立方米/家，其中取水量100万立方米以上的企业只有5家，50万到100万立方米的企业有10家，10万到50万立方米的企业有156家。剩下的4670家为取水量10万立方米以下的企业，平均每家取水量只有1.06万立方米，合计取水量占到规上工业企业取水量的50.2%。小规模用水企业偏多，节水意识普遍较差，节水的重点也难以突出，将增加节水管理的成本和难度。

2.重复用水企业普及面窄，重复用水利用率依然偏低。2016年，全市重复用水企业531家，仅占规上工业企业的11.0%，八成以上企业对工业用水没有进行重复利用。全市重复用水利用率为45.5%，远低于全省70%以上的平均水平。分行业看，橡胶和塑料制品业、电气机械和器材制造业、皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业等3个行业重复用水企业超过50家，仅电力生产和供应业、黑色金属冶炼及压延加工业、造纸和纸制品业等3个行业重复用水率超过规上工业企业平均水平。

3.工业废污水排放治理任务仍然艰巨。2016年，全市规上工业外排水量合计为2.63亿立方米，同比增长0.7%，污水处理企业污水处理量为1.73亿立方米，与去年基本持平，工业企业废水处理仍不太理想。

四、水资源可持续利用的对策和建议

1．加大执法力度，规范企业用水行为。要杜绝非法凿井、非法取水的不法行为。提高对工业企业向沟河排污的监控手段，完善监督机制，禁止超标污水排向沟河。同时要加大社会的监督力度，鼓励群众对破坏水资源、水环境行为的举报，依法严厉查处水事违法案件，把水资源管理纳入法制化轨道。

2.引导工业企业提高重复用水率，实现循环经济。2016年我市规上工业企业用水量最大的十大行业取水量占制造业用水总量的67.7%，仅电力生产和供应业的重复用水利用率超过80%，其他八个行业的重复利用率均低于全市平均水平。因此各级政府必须限制高耗水、高污染、高耗能行业的发展；鼓励水资源再利用，加快推行清洁、低碳、环保生产，着力推广用水循环技术和设备，提高重复用水率。

3.加大治污力度，调整产业结构。对于水污染防治应当坚持预防为主，防治结合，综合治理的原则，加强水质监测，减少污染源头是控制水污染的主要措施。严格实行主要污染物排放总量控制制度，推进淘汰落后产能企业。调整工业产业结构是保护水资源的根本出路，相关部门应科学规划产业布局，引导工业企业集中处理废水，降低废水处理成本。