农业普查是一项以村级行政区域为基本单元，凡是包含有第三次全国农业普查规定普查对象的村级行政区域，都必须全面调查的普查工作。作为一项全面普查工作，最主要的就是要确保调查对象登记的“不重不漏”。要做到“不重不漏”，关键就是抓好区域划分和地图绘制工作。那么如何做好区域划分和地图绘制工作？区域划分和地图绘制工作又有哪些难点？应制定怎样的标准才能有效解决有关问题？现笔者就有关问题提出一些自己的看法。
　　一、关于普查区域划分问题
　　区域划分工作是确保调查不出现重漏的关键。普查区级以上的区域划分工作，主要的是明晰普查工作行政组织的责权问题；普查小区的划分，除了明晰普查员的责权问题外，还要控制普查工作量。
　　（一）普查区级以上的区域划分
　　普查区级以上的区域划分重点是明确区域边界，主要方式是按照自上而下的顺序确定边界线。
　　1、存在的问题
　　普查区级以上的区域边界划分存在的问题主要是城镇化进程中跨区域建设或历史移民造成的。比如边界交叉混杂严重，跨区域连片建筑较多，跨区域“飞地”等问题。另外，还要特别注意影像底图边界建筑物更新问题，避免根据影像底图直接绘制边界。
　　2、解决的办法和对策
　　为了解决普查区级以上的区域划分过程中的问题，必须对区域划分工作制定一些行之有效的原则、标准。要注重实际效用，适当打破原有地域界线，上延一级协调复杂边界的划分。由于区域划分和地图绘制人员一般不是登记调查的普查员，为了让普查员对自己负责的区域一目了然，要尽量避开难以划分和说明的地块作为区域边界。比如有住房建在原边界之上，原村级地域存在“飞地”，原边界交叉混杂以及原边界不利于标注说明等问题，都应考虑实际效用，适当打破原有边界进行区域划分。尽量以较为明确的道路、河流、空地等容易分辨的地貌作为边界，保证边界清晰明了，这也是有效减轻地图绘制难度的办法。另外，由打破原有边界引起的人户分离，应该视同未外出处理，同时做好农普调查与户籍管理不存在关联的解释工作。
　　（二）普查小区的区域划分
　　普查小区的区域划分重点除了明确区域边界外，由于调查时间等因素的制约，一个普查员所能完成的工作量有限，所以必须考虑普查小区划分规模问题。
　　1、存在的问题
　　普查小区划分存在的难点问题主要是，农村建筑物建设杂乱，间距狭小，房前屋后不连接的搭建较多，影像底图难以辨别分割；划分区块住户数和农户数把握不准确；在本村（居）租地耕种且不住在本村（居）的非户籍户的调查归属等问题。
　　2、解决的办法和对策
　　普查小区区域划分要控制工作量，并兼顾边界的明晰。划分普查小区的目的就是为了让每一位普查员都能明确自己的工作对象，避免普查员之间出现登记重漏问题，所以小区边界能够说明清楚是划分小区的前提。但同时确保普查员能够及时完成入户调查工作，却是确保普查工作有序顺利完成的关键。划分小区前，应该先确定影像底图建筑物与实际建筑物一一对应，并补充更新的建筑物。从前次普查的情况看，复杂区域存在普查员影像底图建筑物不能与实际明确对应的情况。定位影像底图建筑物后，划分普查小区人员应当开展议查，基本确定各区块的住户数和农户数，然后兼顾边界清晰原则进行划分，如果是农户较少的区域，建议可以适当放宽总户数的控制。至于在本村（居）租地耕种且不住在本村（居）的非户籍户，应当通过议查归属到某一个小区进行普查，并做好交接明确责任。普查小区区域划分是一项难度大、要求高的普查基础工作，其核心问题就是要小区调查工作量适当和小区边界清楚。为此，一方面人是解决一切问题的关键，要做好区域划分工作，必须选择有较强的责任心、耐心和谨慎细致的区域划分人员。
　　二、关于普查区域地图绘制问题
　　由于电子地理信息系统有卫星影像底图，并已经绘制村（居）级以上行政区域边界线，所以这次农业普查的地图绘制基础非常好。但由于区域变动等原因，影像底图边界仍有部分边界与实际有差距，需要进一步核实修改。普查小区地图则要在此基础上重新绘制，而普查小区地图要求比较高，绘制将会有诸多困难。主要是卫星影像底图是俯拍，对于农村住房较为普遍私搭乱建，房前屋后搭建，杂乱连片建筑等情况存在分辨困难，再有住房阴影遮挡的话，就更难以分辨清楚，这对于绘图人员编制住房编号是较大挑战。如果没有高清影像底图，普查小区则需要绘制示意图。如何绘制好示意图，使普查小区地图边界清晰，建筑物标示准确，不重不漏，会是较大困难。
　　1、地图绘制一定要选择读图能力强，方位感强，责任心强，有细心，有耐心，熟悉当地情况的工作人员。绘制人员要能准确定位建筑物方位，并逐一核对边界和建筑物与实际情况的对应。在编制住房编号的时候，更要分辨建筑物的独立性，准确在每一栋建筑物上做好标识，不能存在以为和想当然的想法。普查小区示意图的绘制过程，更应该多次核对建筑物，否则一旦有错误，将会给普查员入户时带来误导，从而导致重漏登记。
　　2、普查小区地图绘制的过程，关键是准确定位并绘制边界线和建筑物。对于高清影像底图，建议编制住房编号的时候应该实地查看建筑物的连接情况，防止出现一幢建筑物编制多个住房编号，或有建筑物漏编情况。如果是需要绘制普查小区示意图，由于图纸有限，总的原则应该突出重点区域，弱化非调查区域。要压缩野外空地在地图内的占用面积，突出建筑物，但要防止遗漏野外零星建筑物，这些建筑物更有可能居住农户。同时，因为示意图不具备高清影像底图的直观性，所以必须在示意图上绘制区域内的河流、桥、主要建筑名称等标志物。没有标志物，也可以注明边角建筑物的住户名字，要确保小区范围的一目了然。