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    余克新:县级普查综合试点重点、组织方式探讨
    时间:2016-05-17 15:45:00 来源:温州市统计局 字号:[ ]

       查综合试点是确保普查方案科学可行和组织工作顺利进行的基础和前提,是整个普查准备工作最重要、最关键的一个环节。通过普查综合试点可以模拟普查工作的全过程,培养和锻炼普查机构的实战能力,提高普查工作人员的业务水平和组织管理能力,为普查全面展开摸索方法、积累经验奠定基础。
           通过历次普查,我们不难发现县级普查综合试点的重点主要集中在试点的前期准备、宣传、两员选聘、清查摸底、质量控制等方面。要组织好整个综合试点工作主要要作好以下几个方面工作:
            一、领导重视是搞好试点工作的关键之一。普查是政府行为,涉及面广、工作量大、情况复杂,所面临的困难和问题非常多,没有领导的高度重视和支持,普查难以正常有序地开展。为此,我们要邀请县级领导在试点会议上讲话,就普查与试点工作专门提出要求。试点期间,领导要亲自参与,并对试点工作进行精心指导。县级统计局要将试点摆上重要议事日程,局党组会议研究试点工作。试点乡镇要将普查与试点工作列入本年度乡镇重点工作。各级领导的高度重视,给全体试点人员以极大的鼓舞,为试点工作的顺利进行提供了强有力的支持。
            二、人财物及时到位是搞好试点工作的必备条件。为保证试点工作的顺利开展,要及时成立了普查综合试点领导小组及其办公室,明确办公室组成人员及职责分工。县级普查办全体人员,试点乡镇普查办全体人员,各其他非试点乡镇普查办业务人员,试点乡镇所辖各社区、村委会也要选配一批业务素质较强、熟悉本地情况的普查指导员、普查员积极参加试点。要落实足额试点经费,准备好试点相关物资,安排相应足够的办公用房能及时处理相关试点数据。只有人财物的及时到位,才能保障了试点各项工作的有序进行。
            三、加强宣传是搞好试点工作的重要手段。面对当前发达的经济、活跃的市场、繁华的街市,复杂的环境,众多的普查对象,开展大规模的普查试点,离不开社会各界的理解、支持和广大调查对象的配合。为此,搞好宣传发动工作十分重要,宣传工作必须先行,既要轰轰烈烈又要扎扎实实。如为全部参加试点人员准备普查宣传马甲,既可以比较直观的识别普查员的身份,又能让普查对象受到近距离的宣传;在试点乡镇LED宣传屏上播放普查公益广告片,贴近广大公众进行宣传动员;在试点村人流量多的地方设置普查宣传咨询台,通过宣传喇叭反复宣传普查知识;在试点村挨家挨户分发《致普查对象的一封信》、普查宣传画、普查宣传卡片等;让当地报纸、电视台、广播、网络报道试点相关过程等形成立体宣传体系。通过宣传,使普查的目的、意义家喻户晓、人人皆知,从而有效地消除广大普查对象的思想顾虑,促使他们如实地申报普查资料,这是确保普查试点顺利进行和普查数据质量不可或缺的重要手段。
            四、选聘好普查指导员和普查员是搞好试点工作的基本保障。普查是一项业务性很强的工作。普查指导员与普查员作为普查工作的具体实施者,其素质的高低,责任心的强弱,直接影响到数据质量。在选聘普查员和指导员时,我们不仅要考虑普查员的业务能力,政治素养,还要考虑普查员是否熟悉调查小区情况,能否得到普查对象的支持和配合。为此,我们重视把好“三关”:第一是政治关,选配思想进步、作风正派、责任心强、有吃苦精神、热爱普查工作的人;第二是业务关,选配文化水平较高,年龄不要太大,关键要会操作智能手机以便操作登记时用的PDA;第三是口才与表达关,选配会做细致思想工作、说话有感染力的人。因此,我们选聘“两员”时,首先要考虑村干部,他们在日常工作中经常有涉及统计工作;其次可以考虑企事业机关单位的离退休人员,他们文化素质较高,易于提高普查质量;再次考虑大学生村官,他们文化程度高、责任心较强、接受业务知识能力强,是很好的普查人选。
            五、高质量地组织开展清查摸底是搞好试点工作的重中之重。数据质量是普查工作的生命,直接关系着普查工作的成败。清查摸底是普查登记的基础,必须实行全过程质量控制。一是要科学划分调查小区。随着城市建设步伐的加快,造成各区域间界限不清、相互交叉的情况极为普遍;为此,科学地划分调查小区显得十分重要。既要保证各个调查小区之间不重复、不交叉、不遗漏、全封闭、全覆盖;同时为使每个调查小区内所有该接受调查的对象不遗漏、不重复,要标好小区内道路的走向,选好小区标志建筑,安排好调查路线。二要精心绘制普查示意图。应选配有专业特长的人员绘制普查示意图。首先,要收集本地最新的详细地图作为参考底图;其次,根据参考底图勾勒出本区域边界轮廓,重点画出街道、巷弄,形成草图;第三,拿着草图沿本区域的大街小巷实地踏勘,重点查看普查区域边界线,尤其是相互交叉地带的界线是否清楚;重点查看是否漏画大街与小巷;第四,确定普查示意图;第五、拿着绘制好的普查示意图,沿着图中的街道、巷弄边走边查看哪些调查对象属于本普查小区,哪些对象不属于该普查小区,在表上一一列出即可;第六,整个绘图工作完成后,应与实际区域及实际区域上的调查对象再核对一遍,重点是核对边界是否正确,区域中的街道、巷弄有无遗漏。三要坚持地毯式清查。一定要对照普查范围的界定标准,确保清查摸底在地域上做到“纵向到底,横向到边,竖向到顶”,以确保普查对象的不重不漏。
            六、实施全程质量控制是搞好试点的根本保证。普查历次试点的经验告诉我们,一定要把质量控制贯穿于普查试点的全过程,牢固树立质量第一观念,强化质量为先意识,真正建立健全一套行之有效的质量控制体系和质量考核制度,这是“优质、高效、圆满”地完成试点工作任务的根本保证。对普查工作的每个阶段和环节,都要制定统一的工作目标和质量控制标准,明确每个普查人员的工作职责,使每个参与者都能成为合格的“质量检验员”。
           只要真正把这几方面的工作做好,才能为全面完成整个普查试点奠定坚实的基础,也会使普查工作提前得到实战演练。 (洞头区农普办)

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