二○一○年工作总结及二○一一年工作思路

温州市统计局

　　一、2010年工作总结

　　2010年以来，在市委、市政府的正确领导下，在省统计局的指导下，我局以开展“转作风优环境”专项活动为契机，按照“明确一个目标、围绕三个提高、实施四大工程、抓好五大任务”的总体工作思路，求真务实，狠抓落实，各项统计工作取得了新成效。以高分通过市级文明机关复评，继续获得市级文明机关称号；被省政府评为2009年度全省节能工作先进集体；第二次经济普查工作被评为国家级先进集体；连续第七年获得党建工作优秀单位称号；被市委、市政府评为2009年度全市实施“共同跨越六大行动”先进集体；被市政府分别评为2009年法治政府建设工作和粮食工作先进单位；连续第八年被市委、市政府评为信息工作先进单位。回顾2010年以来的统计工作，主要有以下亮点：

　　（一）求实破难，全力打好人普攻坚战

　　我局针对温州人口总量全省最大、流进流出人口全省最多、人户分离情况全省最复杂、出生瞒报全省最严重、普查任务全省最艰巨的实际，坚持“立足于早、致力于实”，周密部署，注重创新，稳步推进，普查工作取得了阶段性成效。在此基础上，我局着重针对温州面临的困难和问题，采取有效措施，确保人普数据质量。

　　一是强化政府行为，普查保障到位。市委、市政府高度重视第六次全国人口普查工作，把它列入《市委市政府2010年重要工作责任制》单独一项，分管副市长多次听取专题汇报，并亲临试点、登记现场指导工作。针对一些基层政府领导对人普工作不重视、准备工作落实不到位的情况，市委、市政府决定高规格举办人口普查乡镇长培训班，全市290个乡镇（街道）一把手全部到会参加了培训，效果显著，会后各乡镇不仅及时落实了有关人员和经费，而且一把手亲自挂帅，特别是在入户登记阶段均做到了坐镇指挥，有效保证了入户登记质量。如鹿城区水心街道书记登记期间每天晚上10时听取各片区指导员工作汇报，南郊乡书记则亲自排除信访干扰人普的难题。龙湾、苍南等地召开党委常委会专题研究人口普查工作，鹿城区为了不影响人普工作，决定将社区换届完成时间由原定的9月底提前至7月底。鹿城、龙湾、瓯海等地动员大会直接开到区、镇、村三级领导和有关部门，区长亲自到会做动员报告。

　　各级政府把经费保障作为普查成败的关键因素，想方设法予以解决。在县财政直接对省的情况下，市级财政拨款90万元对泰顺、文成的欠发达乡镇直接进行补助，有力支持了欠发达县开展普查工作。鹿城、洞头和开发区等地召开政府常务会议商定人口普查经费，其中洞头在全市第一个确定了人均20元的经费标准；鹿城区仅为半级财政，在经费非常困难的情况下，仍然全力保证人普经费需求，仅“两员”补贴就达到1700万元；瓯海区“两员”补贴也达到1040万元。为及时督促乡镇抓好“三落实”，瑞安市政府联合市人大、市政协进行督查。柳市、瓯北、塘下、乐成等经济强镇普查经费超过300万元。

　　“两员”选调是本次普查的重点和难点，为解决“两员”难选和难留问题，市办与市人事局联合在人才网刊登公告，选聘待业和即将毕业的大学生参与人普工作。鹿城区五分之一的普查员是大学生，特意为他们购买了人身意外安全保险；泰顺县以两办名义联合发文，从全县各机关单位抽调工作人员担任 “两员”，有70多位副乡科级领导担任人普一线指导员和普查员；开发区选调所属企业干部充当一线普查员。全市共落实普查经费1.5亿余元、工作人员3.2万人、办公用房2万多平方米，选聘4.9万名普查指导员和普查员，落实好“两员”经费补贴，为普查提供强有力的保障。

　　二是强化质量控制，搞准普查数据。按时高质量完成普查试点、区域划分、地图绘制、地址编码和资料收集等基础业务工作，协同公安部门做好户口整顿工作；在全省率先开展上门清查摸底工作，组织多轮的查漏补缺，摸清全市人口大数和对普查对象进行准确定位，为普查登记奠定良好基础。

　　普查登记期间，我市各级人普办通过建立24小时值班制度和每日上报制度，设立业务咨询热线电话，下派业务人员蹲点指导等，严防出现“坐等”现象，确保普查进度和源头数据质量。龙湾采取“包干到镇、督查到村、指导到员、审核到项”的做法；文成采用“预约法”、“等候法”和“亲缘入户法”，有效解决人难找、户难入等问题。瓯海、瑞安等地成立了应急指挥组，妥善解决登记工作中发生的突发事件。查漏补缺期间，普查人员对各类普查表进行了自查、互查、议查和集中审查，与相关资料进行核实比对。为了查准主要人口数据指标，针对我市出生人口瞒报漏报现象比较严重的问题，局一把手连夜协调，在两位副市长和卫生部门的大力支持下，召开全市所有有接生能力的医院、卫生所紧急会议，及时收集整理疾控防疫和112家医院分娩记录，据此做好出生人口的补登工作，创造性地解决了出生人口登记难题，使常住人口出生率由初算的6‰提高到10‰。瓯海、瑞安、乐清和苍南等地还出台了30-100元/人的奖励措施，激励“两员”搞准搞实出生人口数量。

　　我市及时做好登记质量抽查验收工作，抽查结果显示：人口数差错率、总记录项目差错率、离开户口登记地差错率等指标均符合国家标准，其中鹿城、瓯海、瑞安、乐清、洞头、永嘉、文成等七地没有出现漏人重登现象。顺利通过了国家级、省级质量抽查验收，得到了国务院人普办质量抽查组的充分肯定和高度评价。

　　三是创新宣传方式，赢得社会支持。在开展常规宣传活动的同时，全市建立了11个人口普查外网网站，链接在政府网站首页；部署开展了好新闻评选活动，充分发挥新闻媒体主流舆论的引导作用，温州市市长和瑞安、永嘉等地政府领导发表人口普查电视讲话，在温州日报和政府网站广泛刊登《普查公告》，组织开展普查知识竞赛，在电视台各频道连续播放宣传词和宣传片，与《百晓讲新闻》、《政情民意中间站》、《实事面对面》等名牌栏目合作制作播放专题节目，《温州零距离》栏目还推出了“人普每日一问”系列报道，多次组织记者团到普查一线采访，及时报道普查工作动态和先进事迹；首次通过农村党员干部现代远程教育播出《人口普查知识讲座》；各地积极推广“两员”基本信息在村居公开栏公示，提高普查对象对“两员”的信任度和配合度。鹿城在重要地段制作了近1000米的人普宣传墙体绘画，瓯海与森马集团联合设置大型广告牌，龙湾开设了人普讲坛，永嘉搭借“共创平安和谐家园”下乡百场巡回演出，洞头开展自行车环岛宣传活动等，为人口普查顺利进行营造良好的舆论环境。

　　四是创新技术手段，提高普查效率。为促使人普业务工作有序及时推进，我局加强技术创新，精心编制了三套培训教材，自主开发推出了全国第一个人口普查在线考试平台；精心设计了温州版的《户主姓名底册》，自主开发第六次全国人口普查综合试点数据录入模板，保证综合试点数据处理工作的质量；我局开发的人口普查快速汇总程序，支持普查区用户能够以高速过录取代传统手工过录，被全省推广采用。

　　另外，结合人普工作，对全市近6000个村级单位区划代码和城乡划分代码进行了全面核查，高质量完成区划代码和城乡代码工作，被评为“2009年全国城乡划分清查工作先进集体”。

　　认真组织开展第二次全国R&D资源清查工作，做好主要数据发布、清查资料的编印和开发利用工作。

　　（二）主动作为，不断优化统计服务

　　我局不断强化服务意识，把主动服务、高效服务、优质服务作为一切工作的出发点和落脚点，切实把统计服务工作落到实处。

　　1、加强经济运行监测分析，服务决策需要。一是强调统计信息提供的时效性。我局按照报表数据与统计监测分析报告基本同步完成的要求做好统计信息报送工作，第一时间为市领导提供第一手的统计资料。二是增加统计监测频率。针对今年更加复杂的经济形势，将原来经济运行按季分析改为按月分析，做到月度有进度监测分析，季度有全面分析，重点领域有专题分析，价格等敏感数据还实行旬报制度。并继续推出“年度经济形势系列报告”。今年以来，我局已印发《温州统计分析》、《市情民意》共100期，在温州统计信息网刊登统计分析与信息730多篇，各县（市、区）也积极撰写统计分析与信息972篇，及时为市、县各级党委、政府提供了决策参考，也为社会各界提供了全方位的信息服务。三是提高统计分析质量。今年我局已被市“两办”采用信息345篇，采用数和得分在各县（市、区）、市各部门中领先，其中被市府办采用信息列各县（市、区）、市各部门首位。12篇分析报告得到省、市领导重要批示，有多篇分析报告在国家、省、市评比中获奖，其中一等奖1篇、二等奖2篇、三等奖4篇。《2009年温州统计年鉴》被评为全国一等奖和装帧设计奖。四是注重统计工作的针对性。如针对今年以来物价上涨及通货膨胀预期等问题，加强价格监测调查，按月发布价格动态信息。撰写的信息《5月份我市CPI同比涨幅全省居首》，时任市委书记邵占维批示：“请物价（发改）、经贸等有关部门关注此事，作具体分析，研究工作预案，必要时采取一些控价措施。”

　　2、围绕中心工作，开展专题研究。围绕市委十届八次、九次全会精神，特别是围绕经济转型升级等开展了一系列专题调研。今年共开展课题研究20余个，12篇分析调研报告得到省市领导重要批示，为领导决策提供参考依据。如《结构降耗迫在眉睫 三产发展亟待重视》的分析报告得到副省长、市委书记陈德荣的重要批示：“服务业是结构性节能的重要途径，必须高度重视，按条线统计是目前服务业统计的特点，所以请条线综合单位既要做好发展促进工作，同时也要做好统计牵头工作，准确、全面、真实地反映工作状况，请发改、财政、经贸、交通、房管、人行及信息办等部门单位研办。”《警惕企业成本过快上升影响经济运行质量——当前温州企业面临的成本压力分析》的分析报告，得到副省长金德水重要批示：“温州市关于企业成本压力分析，具有针对性，供省经信委在上半年工业经济运行分析中参阅。”各县（市、区）也有31篇分析调研报告得到当地党政领导的重要批示。

　　3、创新统计产品，丰富服务内容。今年来，我局不断创新服务产品，进一步丰富了服务内容。撰写编辑完成《2009年温州市国民经济和社会发展报告》、《统计公报》、《温州经济概览》、《年度经济形势系列报告》、《2010年温州统计年鉴》等一系列产品，许多资料在市“两会”上印发，受到市人大代表和政协委员的好评。对每月一期的《统计信息快报》进行改进和创新，在纯数据表格基础上增加反映主要指标发展趋势的统计图表，大大增强了时效性和直观性，副省长、市委书记陈德荣在第七期《统计信息快报》上作出重要批示。在《温州统计月报》的基础上，推出了《温州统计季刊》，及时提供给党政领导和相关部门参阅。

　　4、服务区域发展，做好专项监测。一是围绕市委“共同跨越六大行动”战略，开展低收入农户奔小康统计监测调查。通过对全市5.9万户调查样本户的监测调查，认真开展分析研究，及时向市委市政府提供调查结果，为全市深入实施“共同跨越六大行动”提供科学准确的决策依据。《2009年度低收入农户奔小康监测调查分析》的调查成果，得到多位市领导的好评。市长赵一德批示如下：“分析透彻，有针对性。转达相关部门和各县（市）。”市委常委、副市长黄德康批示：“这项工作统计监测面广量大，情况复杂，任务艰巨。在蔡晓真局长组织领导下，市县统计部门，周密部署，科学监测，做了大量深入细致、艰苦有效的工作，这份调查分析真实，有理有据，提出的建议，很有参考价值。请市政府办公室将其印发市四套班子领导，11个县（市、区）和市有关部门，为谋划、落实、完成2010年我市低收入农户奔小康任务提供科学决策基础。”二是围绕市委沿海产业带发展战略，做好沿海产业带统计监测。进一步完善沿海产业带统计制度，按季监测，严格把关，层层审核，按季公布相关数据，确保沿海产业带统计数据质量。并对沿海产业带的重大项目进行跟踪调查，按季撰写沿海产业带进程监测报告，开展沿海产业带课题调研，撰写了《建设稳中有进，难度逐渐显现——温州沿海产业带建设情况分析》，准确、及时地反映了沿海产业带建设的进度情况，为市领导指导、考核和督促沿海产业带开发建设，提供切实可靠的依据。三是做好新兴战略性产业监测。为服务全市产业结构调整需要，我局建立了环保、医药、新能源、新材料等四大新兴产业月度统计监测制度，确定属于新兴产业的监测名单，并据此实施月度监测，撰写统计信息提供市领导决策参考。

　　5、关注民生工程，开展市情民意调查。围绕市民关注的热点难点，今年我局已开展了12项市情民意调查，为市委市政府关注民生、保障民生提供了重要决策参考，搭建起政府与市民沟通的桥梁。市区居民交通出行状况电话调查、市民安全生产感知度电话调查、“十小行业”整规工作调查、城市低保家庭生活状况追踪调查等一系列调查，为引导有关部门在保障和改善民生工作更具有针对性方面提供了统计信息支持；社会治安公众满意度、生态环境质量公众满意度、新农村建设满意度调查，为创建平安温州、生态市、新农村建设提供了科学决策依据。多篇调查报告得到市主要领导的重要批示，如针对有关社会养老保险新政和养老服务供需状况，撰写的《温州市社会养老保险新政策实施效应调查报告》，得到时任市委书记邵占维批示：“调查报告很好。请市有关部门认真研究，整改存在问题，促进社保工作水平的提高。”

　　6、做好其他服务工作。参加市委市政府考核组，对各县（市、区）工作目标责任制和节能降耗目标责任制等进行了考核，并完成繁重的测算任务；完成经济普查年度的经济核算工作；牵头组织开展所属11个县（市、区）社会发展水平综合评价工作；首次开展文化产业统计调查测算工作，撰写了《调整优化文化产业布局，加快推进文化大市建设——温州市文化产业发展状况分析报告》；加快推进市、县两级环境综合统计试点；完成《妇女儿童发展规划》监测评估；完成涉及79个市级部门的2010年“组织工作公信度”调查。配合市政府对有关县（市、区）粮食安全目标责任制进行了考核。

　　（三）全力以赴，狠抓重点统计工作

　　1、提高数据质量，全面服务节能降耗工作。今年是“十一五”规划的最后一年，也是节能降耗约束性指标能否顺利完成的关键一年。为了切实提高数据质量，为完成节能降耗目标做好统计应尽职责，我局采取一系列措施，取得了明显效果。一是进一步加强基层能源统计队伍建设。全市11个县（市、区）均已配备1-2名能源统计人员，共有专兼职统计人员15名；30强镇（街道）已各落实1名能源统计负责人。对全市7000多家规上工业企业负责能源核算人员进行了集中轮训，大大提高了能源核算人员的业务素质。二是节能降耗统计制度建设不断完善。进一步深化规范能源统计监测、考核、指标体系建设，及时研究制订符合地方实际的温州市节能统计监测体系，着力完善成品油流通、第三产业、限额以下经济等薄弱环节的能源消费统计制度，建立健全工业园区和生活用能统计制度，采取切实措施着重提高能源数据质量；建立了部门能源工作联系制度，能源数据采集面进一步扩大。围绕今年节能减排的重点工作，建立健全能源统计监测预警的快速反应机制，重点搞好414家重点用能企业跟踪监测。三是企业节能统计基础建设扎实推进。根据温州企业的特点，将重点用能单位监测范围进一步从1000吨标煤扩大到500吨标煤及以上，提高区域节能监测的代表性和可靠性。严格落实 “一账一卡三校对”制度，目前全市7000多家规上工业企业和规下调查样本企业均已建立电、煤、油等主要能源品种消费统计台账，落实重点用能单位建立包括锅炉、电机、焊机、制冷等主要能耗设备的登记卡，每家企业能耗数据上报前均要经过对台账、对设备、对报表等“三校对”。这些规范性制度建设，为有效管理能源监测数据提供重要制度保障。四是在依法统计前提下，做到应统尽统。加大对基层企业的检查力度，在全市范围内开展了两次重点用能企业能源统计大排查活动。对63个乡镇进行了工业、能源统计基础规范化检查，组织全市507家重点用能企业进行了自查，市、县两级共对59家企业进行了稽查和重点检查，发现统计违法行为19起，提出并落实企业整改措施140项，能源基层数据质量得到进一步提高。同时强化数据审核力度，尤其是与能源相关连的数据，如与GDP核算有关的指标数据进行核实，把实际消耗的一些非电煤等消耗数据弄准，做到实事求是、依法统计、应统尽统。五是加强对能源数据的系统性分析。及时掌握能耗动态，发现问题及时向市委市政府汇报，提出建议。各地也及时对能源数据进行分析反馈，如瑞安市实行统计、电业等部门联合办公，核算数据后，对能耗情况进行分析预测，明确节能目标并将任务分解到相关部门、企业，节电效果和能耗下降明显；平阳县在数据核算后，对落后乡镇，由县委书记、县长半个月约谈一次，促进节能降耗工作。调整数据分析频率，完善单位GDP能耗核算制度，按时开展季度和年度单位GDP能耗核算，定期通报全市及各县（市、区）节能降耗情况。联合编印了《温州市能源与利用状况白皮书》。

　　2、加强基础建设，扎实推进服务业统计工作。今年以来，我局围绕“强化统计服务、深化基础建设、做好数据衔接”三大中心工作，扎实推进服务业统计工作。一是基础建设得到加强。服务业统计工作考核列入了我局对县（市、区）统计工作重点考核内容，11个县（市、区）配备了14名专业人员，重点街道（乡镇）均配备了服务业统计人员，样本抽样调查网络体系得到健全。开展了限下服务业抽样单位统计台账建设试点工作，通过服务业单位规模排查，增补新开业且省限以上单位128家，使全市在报的省限上服务业单位达到1464家,进一步完善了限上字典库；针对服务业抽样样本关停并而死亡问题，组织开展了限下服务业抽样样本更新工作，及时补充维护调查样本。二是依法统计，数据质量不断提高。对33家服务业单位进行统计稽查，共立案处理了20家。通过统计巡查、专项稽查、专题指导、执法检查等途径，部门业务报表上报制度得到了加强，统计报表配合程度和数据质量得到了明显提高。结合住餐企业节能工作，我市迅速启动贸易统计应急机制，依法开展贸易统计数据核查工作。我局会同市发改委、市经贸委组织开展了住餐企业统计数据自查自纠工作，开展了贸易单位规模大排查工作，有力地提高统计数据源头质量。三是做好服务业统计增加值与现行核算数据衔接工作。我局组织了第三次服务业统计增加值核算工作，核算结果与现行核算的数据只相差2亿元，差异不到0.3%，初步能实现服务业统计数据与现行核算数据衔接。四是积极开展服务业发展调研分析。组织开展了温州市小额贷款公司发展情况和温州工业企业分离服务业情况的调研分析，得到市政府领导充分肯定，常务副市长彭佳学在我局小额贷款公司发展情况调研分析上作出重要批示；撰写的《2009年温州服务业发展现状和展望》年度报告入选市委党校主编的《2010年温州经济社会形势分析与预测》温州蓝皮书；利用二经普资料开展的各大服务行业发展状况专题开发分析已取得初步成果，完成了整体服务业发展状况与杭宁绍台等四大城市对比分析，以及商贸行业、生产性服务业、物流业、娱乐业和教育等行业专题分析工作。

　　3、把握发展脉搏，创新工业统计新思路。去年我局在全省率先建立并实施了工业企业订单调查监测制度，目前该制度已渐趋成熟，对1000家重点企业订单分析提升到了半月报，通过半月监测情况及时跟踪市场需求走势。开展了新开工企业大排查和个体工业户排摸转换，将所有符合规上要求的新开工单位纳入规模以上工业超级汇总。以个体工业户用电情况为依据进行排查摸底，经核实达到一定规模的个体工业户转为注册工业企业，并将这批企业作为新增规模以上工业企业纳入规模以上工业超级汇总。

　　4、坚持稳扎稳打，切实推进粮食生产统计监测工作。我局提前布置、统筹安排，在省局制度方案、程序等下发前先完成前期各项准备工作，掌握了我市粮食生产统计监测调查工作主动权。对2010年全市粮食生产统计监测春、夏、秋三季调查工作进行了全面部署落实，通过加强培训、严格执法、加大督查力度、落实整改措施，高质量、高效率完成了全年粮食生产统计监测调查工作，并根据省局要求，对我市的粮食生产统计监测工作进行了分县（市、区）数据推算，按时上报。开展了电子地图的绘制工作，大部分样本区草图已经完成，保证了我市明年粮食监测调查可以全部实现对地调查方式。

　　5、捕捉热点问题，抓好物价监测工作。针对今年以来温州市场物价水平逐月走高的实际，我局进一步加强价格监测力度，自主开发网上直报汇总程序，增加了信息上报频率，提高调查监测数据上报的及时性、准确性；进一步扩大了价格监测范围，将每旬鲜活食品监测品种从原来的30个扩大到54个；新增4个大型连锁超市为价格监测点，监测品种涵盖10个中类、25个小类、92种规格品；按月发布价格动态信息，每月撰写物价走势通稿在四家市级报纸刊发，联合温州电视台制作当月物价走势的新闻报道，与报社合作开辟重要商品价格监测发布专栏，及时公布价格信息。通过及时做好价格监测，增强服务时效性，切实掌握本地市场物价变动的趋势，为相关部门出台平抑物价政策和措施提供了可靠依据。

　　6、抓好投资统计，有效助推经济转型升级。市委高度重视投资工作，我局采取多项措施，确保投资统计不漏。一是开展地毯式排查。组织各县开展投资项目清查活动，特别是针对工业产值与工业性投资增长不匹配的异常情况，进行全面排查，力争不漏掉任何项目，把投资数据统全。开展与部门数据的比对工作，在加强与重点办项目数据的核对的同时，也加强与发改、经贸、建设、交通、水利、教育、卫生、市政、电力等部门进行项目核查和数据核对。二是开展重点检查。对一些可能存在问题的项目，进行重点核查，上门检查，对有漏报行为的业主单位，责令其立即纠正；对重点投资项目，尤其是市领导挂钩的60个重点项目，进行实时监测，及时掌握有关动态和数据；对今年新开工项目进行现场检查和电话查询，做到该统尽统，对亿元以上新开工项目，逐一进行现场核查，确保数据真实准确。三是配合市委市政府开展投资项目“百日攻坚”活动。坚持部门和乡镇条块结合，通过全面的地毯式搜索，开展了新一轮的投资项目清查工作。

　　（四）夯实基础，全面启动新一轮统计基层基础建设

　　统计基层基础建设是统计工作的源头与根基，是整个统计工作成败的关键所在。今年我局启动新一轮统计基层基础建设，确定2010年为统计基层基础建设提高年，2011年和2012年分别为深化年和全面巩固年。今年以来，围绕提高年“五个推进、五个提高”的活动载体，新一轮统计基层基础建设活动取得积极成效。

　　1、强化名录库建设。一是确保专业字典库和名录库一致性。开展“三上企业”调查字典库核查工作，对8024家规上工业法人、563家资质建筑业法人、526家资质房地产法人、1300家批零住餐限额以上法人进行了认真比对，对相关名录信息进行了补充。各县（市、区）对2849家名录库中的准规上单位进行了核查，确认241家单位可以归为三上单位，同时对界定有问题、信息有变更、注销关闭的单位进行了及时清理。二是进一步做好名录库节点延伸工作。今年把名录库维护节点进一步延伸至56个重点乡镇（街道），进一步明确名录库专兼职工作人员，督促其及时做好日常更新维护工作，按季度完成部门资料的落实。三是及时动态更新维护名录库。利用统计单位登记信息及时更新，至目前，全市共办理统计单位登记证7000多个。利用各专业的年报和定期报表资料及其他专业的调查资料及时更新。另外，及时与部门单位沟通，按季收集部门资料，进行更新。

　　2、抓好机构队伍建设。着力推进统计网络建设，不断提高统计机构和人员的稳定性。全市292个乡（镇、街道）单设统计信息中心达到118个，其他乡（镇、街道）与相应的机构合署办公，增挂统计信息中心的牌子，乡（镇、街道）统计网络更趋健全。新增专兼职统计员19人，现有乡（镇、街道）统计人员达630多人，基本达到重点乡（镇、街道）4-6名专兼职统计人员、一般乡（镇、街道）1-3名专兼职统计人员的要求。基层统计人员配备更加专业化、年轻化。进一步扶持统计中介机构建设，全市新增5家统计中介机构，增强了基层统计的力量，规范了基层统计基础，为减轻政府统计和企业统计压力发挥积极的作用。

　　3、注重业务建设。全市共举办各类统计业务培训180期，培训统计人员13000多人次，制作新一轮统计基层基础规范化建设培训专题片，挂我局外网供广大统计人员在线观看学习，培训内容涉及规上工业、限上服务业（贸易业）、建筑业、房地产、企业和乡镇（街道）统计基础规范化操作流程，以及统计法治宣传教育等。通过学习培训，基层统计人员的统计业务能力明显提高，统计原始记录、统计台账、统计报表、统计档案等业务工作逐步规范，统计数据质量明显提高。加强管理指导和服务，建立完善部门统计数据报送制度，定期收集部门统计资料，推进部门统计规范化建设，确保数出一家。

　　4、完成“企业一套表”试点。继续开展“企业一套表”试点工作，完成已经在我市网上直报平台上报的所有县（市、区）规上工业（包括能源）、限上贸易餐饮、工业品价格调查、企业景气调查等各大专业的数据转换，并完成上报。

　　5、做好大样本轮换工作。精心做好农村住户样本轮换工作，样本数从1400户扩充到2080户；完成了400户城市住户样本的轮换。全面启动了新一轮试记账工作，进一步规范账本，新记账户的记账质量得到明显提高。建立城乡住户CATI电话核查制度，完善城乡住户调查考核办法，努力搞准城乡居民收入数据。

　　（五）坚持创新，不断推进统计制度方法改革

　　一是扎实推进贸易统计制度改革。2010年是国家贸易统计制度改革的重要一年，我局立足确保统计数据质量，切实加强领导和业务力量，抓好业务建设，有序推进改革工作。首次制作了“批零住餐业企业统计操作流程培训专题片”，积极开展培训工作，全年受训人员达到600人次，规范了新制度下的贸易统计行为。进一步强化了网上直报程序审核功能，增加环比审核、同比增速异常审核，开通接近限额标准的企业预上报窗口。根据上级统一部署，组织了外商投资企业联合年检，全市共1095家企业参检，1008家企业通过复核。

　　二是继续推进规下工业抽样调查制度改革。我市是全省唯一实行市、县一套样本的地区，我局通过精心组织多级核查、抽查、复查，对全市近2000家样本企业、9000多家样本个体户进行了全面的筛查，及时发现了样本轮换后规下工业统计中出现的新问题、新情况，并及时加以排除，进一步提高规下工业数据质量。进一步缩小市县两级数据差距，预计全年温州市县两级规下经济总量推算差距缩小到2亿元以下，占全市规模以下工业经济总量比重小于0.5％，将基本实现无缝衔接。我市也是全省最早在规下工业开展网上直报的地区，目前实现100%网上直报；在全国首创建立数据通信平台，实现同步录入、同步审核、同步出数、同步上报，大大提高了数据质量和工作效率。

　　三是着力抓好劳动工资统计数据质量。今年将劳动工资统计范围扩大到私营单位，通过开展执法检查、做好新增单位查漏补缺、纠正字典库追加等措施，重点抓好与GDP核算相关的房地产业，教育、卫生、科研、水利等非营利性服务业的从业人员数和劳动报酬数据质量。从劳动工资统计结果来看，数据质量有了明显提高。。

　　四是制定完善有关新兴行业统计制度。为进一步落实好市政府工业分离发展服务业工作要求，完善了全市分离服务业企业全面报表制度；结合其他金融业发展迅速的现状，建立全市小额贷款企业全数调查制度和担保企业全数调查制度；继续完善了全市金融业和保险业财务统计全面报表制度。

　　（六）稳步推进，不断强化统计法治和信息化建设

　　1、加强法治建设，提升依法统计水平。今年统计法治工作重点是贯彻落实新《中华人民共和国统计法》，以统计普法、检查、稽查为抓手，深入实施“331工程”，大力推进我市依法治统工作。一是加强普法宣传力度。制订相关普法宣传计划和实施方案，运用媒体、讲座、培训、知识竞赛、宣传栏、宣传手册、普法短信、横幅等多种形式，构建立体宣传网络。邀请国家统计局总经济师姚景源在“温州讲坛”为市四套班子领导分析当前经济形势，讲解了统计知识，要求依法开展人口普查，起到了很好的宣传效果。并利用遍布温州街头的133个信息亭全年滚动宣传新《中华人民共和国统计法》，不断扩大普法宣传广度和深度，社会各界统计法律意识有了明显提高，依法统计的工作环境显著改善。另外还完成了对各县（市、区）统计五五普法检查验收各项工作。二是加强统计执法力度。开展了新《中华人民共和国统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》执行情况大检查，我局协同市监察、司法、法治部门共同组成3个联合检查组，重点查处乡镇政府的统计违法行为，抽查了鹿城、瑞安、乐清、洞头、永嘉、苍南等6个县（市、区）下属的8个乡镇、8个村居、23个企业和个体户；配合省局检查了平阳、文成两个县；另外组成5个重点检查组，查处市本级餐饮贸易、服务业、劳动工资统计中存在的统计违法行为。今年全市检查、稽查统计单位897家，发现违法案件254起，立案查处237起，罚款117.85万元。启动第二轮统计巡查，对市科技局、市环保局等25家单位进行了依法统计巡查工作，进一步提高统计数据质量。开展对重点用能企业的大排查，市县两级重点检查59家，同时对7家企业进行立案检查。三是规范行政处罚自由裁量权。依照省统计局、市法制办的统一部署，在调研、试点、讨论的基础上出台了《温州市行政处罚自由裁量权执行标准》及五个配套制度，进一步规范了本局统计行政处罚工作，合理缩小行政处罚自由裁量权空间，保护了被处罚对象的合法权益。四是进一步加强县级统计执法队伍建设。2010年永嘉县编办批准设立县统计执法稽查队，人员编制3名，瓯海区新增统计执法人员编制3名，平阳县新增统计执法用车一辆。截至2010年底，全市11个县（市、区）已有9个成立了统计执法稽查队，配备统计执法全额事业编制27名，专业统计执法用车4辆。

　　2、强化统计信息化建设，提高统计能力。一是坚持自主开发各种网上直报系统。我市是全省率先使用网上直报并且是唯一一个自主开发网上直报系统的城市。至今已自主开发基本覆盖各专业的13个网上直报系统，并已在11个县（市、区）、60个乡镇、600个村居、6万多个企业中免费应用，具有数据上报、审核、汇总、反馈等功能。建成全市规模以下工业抽样调查数据通审平台，成功实现市县乡三级样本同步录入，同步审核，同步推算，极大地方便了专业人员，同时也使直报系统在全省率先覆盖到了个体户。初步开发完成“一套表”数据采集管理平台。二是加强技术创新服务普查工作。自主开发第六次全国人口普查综合试点数据录入模板，保证综合试点数据处理工作的质量。开发清查摸底网络版和单机版程序。开发推出全国第一个人口普查在线考试平台，强化了对普查工作人员的业务培训。我局开发的人口普查快速汇总程序被全省采用。另外，对二经普程序进行全面升级，继续做好二经普数据处理工作。三是立足效率提高优化系统建设。进行了CATI计算机辅助电话访问系统功能升级和线路改造，提高了系统的使用率；尝试将虚拟化系统建设，融合到统计信息化应用中，有效降低资金成本，同时又提高了管理效率。

　　二、“十二五”时期温州统计工作思路

　　面对新形势，新阶段，“十二五”时期温州统计工作总体思路：以科学发展观为指导，围绕发展方式转变这一主线，以统计工作“三个提高”为目标，以社会需求为导向，积极推进统计调查、咨询、监督三大职能转型，着力实施统计“三大能力提升工程”，为温州经济社会平稳较快发展提供优质服务，实现全市统计工作新发展。

　　（一）提升统计服务能力，拓宽服务领域和方式。一是提高为党政服务的水平。建立与经济社会发展相适应的经济运行预警预测体系; 准确把握经济形势，强化城市化水平及科技、环境、社会等重点指标的监测，为我市又好又快发展提供信息支撑。二是提高为企业服务的水平。进一步健全企业统计数据的网络报送平台，及时做好企业数据认证工作，为企业提供方便，减轻企业负担，提高企业统计数据质量。三是提高为社会公众服务水平。重点围绕事关百姓生活和市民反映强烈的问题，充分发挥“12340”市情民意调查热线的优势，每年开展市民关心的教育、养老、医疗、环境、食品安生等10项以上社情民意调查，及时把市民心声反映给政府。

　　（二）提升统计改革创新能力，增强统计创先争优机制。一是深化统计改革，创新统计制度调查方式。全面落实企业调查“一套表”制度; 深化城乡居民收入调查制度改革，对抽样样本进行全面轮换扩户，逐步向一体化调查制度过渡，为城乡统筹发展提供信息; 加快推进限额以下企业和个体户抽样调查制度，形成与工业、投资、贸易业、服务业等行业统计相适应的抽样调查体系。二是创新统计服务方式。建立新一轮节能减排统计、监测、考核三个体系;强化省对市监测评价工作，切实做好社会评价、民生指数等监测工作;强化市重点工作落实情况监测,建立与健全战略性新兴产业、瓯江口产业集聚区、低收入农户奔小康等统计监测评价。三是创新统计监督机制。做好地方党政领导班子和组织工作考核的统计工作和调查，积极参与县（市、区）和市直单位的目标考核的具体工作；组织开展十大民生工程、办实事工程、社会治安、城市卫生、城市建设、新农村建设等公众满意度调查。

　　（三）提升统计基础保障能力，为统计发展提供有力支撑。一是强化基层统计基础规范化建设。深入实施新一轮统计基层基础规范化建设活动，着力推进名录库建设、基层一套表制度、统计信息网络、统计数据程序化管理、依法统计和人员素质建设，从源头上提高控制统计数据质量。二是强化统计信息化建设。围绕实现统计网上系统多行业、多领域、全覆盖为目标，进一步提升统计数据采集、报送、审核、数据库建设信息化水平，使这项工作在全省继续领先，为在全省推广提供技术支持和经验。三是强化统计法治建设。以“六五”统计普法为重点，加大统计法规实施和宣传力度。加大节能降耗、工业生产等关系国计民生重要统计指标的统计执法力度，确保统计数据真实可靠。扩大统计普法范围，提高全社会统计法治意识。

　　三、2011年温州统计工作重点

　　2011年是“十二五”开局之年，也是统计改革任务十分繁重的一年。2011年统计工作的总体要求：认真贯彻党的十七大、十七届五中全会、市委十届十次全会和全国、全省统计工作会议精神，以我市“互学互比”活动为契机，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三个提高”和“三大能力提升工程”，着力推进统计基层基础建设，着力推进统计改革创新，着力推进统计优质服务。围绕这一总体要求，重点抓好八个方面工作。

　　（一）抓好统计基层基础建设。一是推进基本单位名录库建设。拓宽名录库更新维护渠道，完善基本单位网上清查核对系统程序，对统计单位名录库实行实时动态维护更新，并将名录库更新维护节点逐步由重点乡镇向一般乡镇（街道）延伸。二是加强基层统计人员业务技能培训。将所有县乡级统计人员、村级辅助调查员及“三上”企业、规下工业抽样企业统计员轮训一遍。三是加强机构队伍建设。以全市行政区划改革，乡镇撤扩并为契机，加强统计机构和统计队伍建设。四是建立健全统计基层基础规范化建设长效管理机制。以新一轮统计基层基础规范化建设“深化年”为契机，提高乡镇和“三上”单位的规范化创建比率，建立健全规范化创建合格单位每两年复查复评一次的长效管理机制。五是继续做好推进“企业一套表”改革试点工作，加快“一库一表一系统”报表制度体系的建设步伐。六是规范部门统计行为，提高统计管理能力。

　　（二）抓好经济运行监测分析。一是健全完善经济运行监测预警机制，提高经济运行综合性分析能力，加强工业、服务业、能耗、投资、价格等重点领域的专题性分析；二是以满足党政决策需求为第一要务，完善课题调研制度，加强经济结构、产业结构、社会结构、收入分配结构、资源环境结构等方面的研究，每年确定研究分析项目10项以上。三是围绕热点、难点问题，加强短平快信息开发与提供，提高快速服务能力。四是为社会公众提供信息服务。及时在媒体和网上发布有关居民收入、物价等百姓关注的统计信息，保障百姓的知情权。

　　（三）抓好全国第六次人口普查后续各项工作。一是做好数据处理工作。按统一规定的数据处理工作流程和操作规范，对人口普查表进行编码抄录、光电录入和机审改错，减少差错率。二是做好数据评估工作。正确对待普查结果和常规年报、部门数据之间的差异，对差异较大的指标，认真分析，查找原因，全面、客观地进行评估。三是做好资料开发工作。及时发布普查公报。在编印人普主要数据汇总资料的基础上，对人口普查资料进行全面、深入、系统的开发应用，最大限度地发挥人口普查资料的使用价值，发挥其应有的社会效益。

　　（四）抓好统计改革创新。一是完善能源统计和监测制度。健全生活用能统计制度、规下工业能源测算制度和工业企业用水统计调查制度；完善全社会能源消耗核算办法和评估体系。二是做实做强服务业统计。完善服务业业务统计和财务统计相结合的统计制度；建立新增单位核查制度；构建与服务业增加值核算相适应的交通、卫生、教育等部门的统计制度和限额以下单位抽样调查制度。三是加强投资统计工作。健全投资统计制度，做好国家投资统计制度改革的落实与衔接工作；加强对投资项目的排查、跟踪，确保项目不重不漏。四是积极推进劳动工资统计改革。对规模以下私营单位实行抽样调查，以获取较大范围内的劳动工资统计数据，提高统计数据质量。五是继续深化贸易统计制度改革。根据国家深化贸易统计制度改革要求，进一步健全批发、零售、住宿等四大行业销售额(营业额)统计制度，强化限额以上企业统计基础建设为重点，建立新增企业统计核查制度，着力提高限额以上企业数据质量，强化限额以下抽样调查制度。六是稳妥推进工业三项统计制度改革。围绕形势变化进行改革调整，做好规模工业企业入库标准提高、工业增加值率计算和调查方法调整、规下工业调查方式改革等3项改革的对接，早做准备，积极应对，确保平稳过渡。

　　（五）抓好重点统计监测评价工作。一是根据市委、市政府重点中心工作，建立健全全面小康社会进程、低收入农户奔小康、粮食监测、民生保障、社会评价、科技进步、妇女儿童等八项统计监测。重点围绕“六大跨越行动”，认真做好6万户低收入农户的入户调查工作，及时拿出调查结果，反映低收入农户奔小康进程情况及存在的矛盾与问题，及时为市委市政府决策提供参考。二是围绕全市发展新思路，加强战略性新兴行业、现代服务业、“六城联创”进程等重点领域的跟踪监测。三是积极开展全省环境综合统计试点工作。健全完善市、县两级环境综合统计工作，为正确评价我市生态环境建设水准，配合省生态市县建设做好准备，同时为全省乃至全国环境综合统计改革试点积累经验。四是做好党政考核层面的监测评价。重点做好市直单位和县（市、区）工作绩效考核及地方党政领导班子实绩评价等，为市委、市政府提供综合性服务。

　　（六）抓好市情民意调查。发挥调查网络健全、调查手段灵活、硬件软件建设齐全的优势，主动开展政府和市民关心的热点、难点问题的民意调查。一是为政府考核评价层面做好调查服务。开展县（市、区）和市直单位公众满意度、组织工作公信度、党风廉政建设满意度、法治建设公众满意度等方面的调查。二是及时反映市民关心的热点、难点问题。开展为民办实事项目、十大民生工程、生态建设、城市卫生、城市建设、新农村建设等方面的民情民意调查，架起市民与政府沟通的桥梁。

　　（七）抓好统计法治建设。一是以实施“六五”普法为契机，加大普法宣传教育力度，增强依法统计意识。二是加大统计执法检查和管理力度，切实维护统计数据质量和公信力，维护统计权威，为深化统计改革保驾护航。三是加强内部制度建设，规范政府统计行为，提高依法统计的能力。

　　（八）抓好统计信息化建设。一是结合人普数据处理等工作需要，编制各种程序，为提高普查数据质量做好服务。二是加快“企业一套表”数据采集系统的研发和推出，全面推进网上直报。三是探索和开展计算机虚拟化技术在统计信息化中的应用。

　　二〇一〇年十二月三十日