二○○八年工作总结

及二○○九年工作思路

温州市统计局

一、2008年工作总结

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在省统计局的指导下，我局以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“创业富民，创新强市”总战略，按照年初省、市统计工作会议的部署，狠抓落实，各项工作取得了新进展。

（一）以创优争先为目标，整体工作不断迈上新台阶

今年来，我局以“开拓进取、创优争先”作为统计工作理念，不断强化基础，优化服务，深化改革，全市统计工作取得突出业绩。市局获得全省目标综合考核优秀单位，第二次全国农业普查、全国投入产出调查工作等均获得全国先进。今年初步通过了市级文明机关复评验收；连续五年获得市直机关党建工作优秀单位称号，今年还同时获得第三轮市直机关党建工作先进单位荣誉称号，局机关党支部被评为市直机关先进党支部；连续六年被市委、市政府评为信息工作先进单位。全市统计工作呈现着积极向上的良好势头。

（二）实施“一把手工程”，率先做好经济普查准备工作

第二次全国经济普查是一项重大的国情国力调查，也是温州市情市力的重大调查，是今年统计工作的重中之重。我市本次普查的任务十分艰巨，将面对近7万个法人单位和 40万户个体户，约占全省1/7的调查量。同时第二次经济普查除常规的普查内容之外，还增加了能源普查，工作量之多，工作难度之大前所未有。面对繁重的任务，市委市政府高度重视，把经济普查列入2008年重要工作责任制，作为“一把手”工程狠抓落实，在人力、物力、财力上大力支持。市、县、乡层层签订责任书，明确政府一把手是经济普查的第一责任人。在全部292个乡镇普查领导机构中，有228个乡镇（街道）由“一把手”担任组长，占78%，为我市率先落实各项经普准备工作提供了组织保证。

为了切实抓好第二次经济普查，我局提出“立足于早、力求于实”的工作方针，以“四个率先”积极主动做好各项前期准备工作。

1、率先做好“三落实”工作。市、县、乡三级普查机构5月底前在省内率先组建完毕，到位工作人员1871人，落实2008年度普查经费2292万元，全市共选调培训了1万4千余名普查指导员和普查员，并持证上岗工作，为经济普查工作的顺利实施提供了必要条件。

2、率先做好业务准备工作。一是将基本单位名录库更新维护节点延伸到55个重点乡镇，为第二次经济普查清查摸底奠定良好的基础。二是在省内率先组织市县两级经普办对22个经普难题进行调研，编辑《温州市第二次经济普查前期调研文集》，为经普业务工作打好基础。三是探索业务培训新模式。采取“下延一级”方式，组建讲师团进行巡回讲课；与市委组织部联合举办了全市经济强镇乡镇长培训班，专题培训经普业务知识和经普法律法规知识。四是于8月底提前完成划区绘图和地址编码工作。五是及时组织市级综合试点。6月底开始筹备在鹿城区南郊乡开展经济普查综合试点，历时一个半月时间，完成了试点各项任务，为完善我市第二次经济普查实施方案提供了重要依据，为全面开展第二次经济普查积累了经验。

3、率先开展普查宣传周活动。在层层召开经济普查动员大会和普查宣传工作会议的基础上，从9月中旬开始，我市在省内率先开展了经济普查宣传周活动。如在报刊、网络刊登普查公告和经济普查条例，温州日报、温州商报刊登经济普查专题栏目11期，在市、县两级电视台及市区100余个信息亭及110多个公共场所大屏幕电视播放普查广告片和宣传词；张贴普查公告和宣传画7万张，出动宣传车1491次，制作户外大型普查广告85个，组织送电影下乡7次、文艺演出16场，举办广场咨询20次，悬挂横幅标语9526条，建立宣传窗2384个，发送手机短信15.09万条，发放宣传品35.01万件、宣传资料65.68万张；市经普办负责人做客温州新闻网解读经济普查，组织青年志愿者宣传队、自行车队、人力三轮车开展宣传等等，为全市经济普查清查摸底工作营造了良好的舆论氛围。

4、率先开展单位清查工作。针对我市实际，市经普办精心制定了单位清查实施方案等一系列规范性文件，以统筹指导全市单位清查工作。从月20日开始，我市在全省率先开展单位清查。在入户清查环节，各级普查机构均建立了质量控制小组，落实普查工作责任制，坚持进度服从质量，努力做到五个到位：即认识到位、操作到位、宣传到位、督查到位、质量到位。在数据处理环节，各级普查机构认真贯彻市经普办提出的“真实准确、集中处理、按时上报”三项原则，统一在县级普查机构集中审核、集中编码、集中录机，清查表审核纠错做到数出有据、行业分类编码等各项指标力求填写准确，并按照市办规定的时间及时上报清查汇总数据。在查漏补缺环节，我市采取了“三步走”措施，各地在至期间，分三步有针对性地抓好单位清查的核实工作、与部门资料比对工作和清查库维护工作，确保“单位查全、行业搞清、总量摸准”，为经济普查正式登记奠定了扎实的基础。

（三）以重要工作责任制为龙头，全面抓好有关重点统计工作

市委市政府2008年重要工作责任制中，落实给我局的有五项，是历年最多的。除经济普查外，还包括完善节能降耗统计、监测体系；加强对企业资源产出率、能源产出率和劳动力产出率的监测分析；抓好重点工业企业财务成本、“两项”资金、周转资金运行的监测；实施强县强镇战略，配合强镇培育工程，做好有关监测。我局把市委市政府重要工作责任制作为带动全局工作的龙头，全力以赴，狠抓落实，并取得显著成效。

1、完善节能降耗统计、监测体系

一是细化深化节能降耗“三体系”方案。市政府专题审议通过温州市节能减排统计、监测和考核体系实施方案，并以温政办〔2008〕131号文件下发实施。我局全面建立涵盖三次产业及生活的能源消费和煤电油主要能源供应流通统计体系，切实完善成品油流通、规模以下工业、限额以下住宿餐饮业和建筑业、交通运输业的能源消费统计，健全工业园区和生活用能统计制度。尤其是流通领域和建筑业能源统计制度，今年是实施的第一年，基层基础较差，我局立足理顺渠道、业务建设和依法统计三个环节，保证了数据质量。二是扩大重点用能监测范围和内容。监测范围从去年的年耗能3000吨标准煤及以上扩大到年能耗1000吨标准煤及以上，监测企业数从去年175家增加到521家；新增加了企业节能投入与耗能设备监测指标。三是开展第二轮重点用能企业专项核查。组织全市2007年年综合能耗1000－3000吨标准煤的349家工业企业认真进行了自查，并对其中142家工业企业进行了重点核查，帮助指导新上重点用能企业建立健全能源统计台账、能耗设备登记卡等基础工作，提高能源统计数据质量。通过核查，纠正企业工作差错6000多条，充实台账100多家，弥补了能耗设备数据的空白。四是从源头上进一步控制数据质量。全面部署规下工业能源统计台账，3000家企业样本按照市局统一制定的表式建立能源统计台账，使能源统计实现从规上工业到全部工业调查的突破，有效地提高了数据质量。五是认真做好单位GDP能耗降低率等通报指标核算和信息发布。顺利完成了2007年和2008年各季度市县两级能耗通报相关指标核算，联合市经贸局、市发改委发布能耗指标通报，着力提高监测服务水平。密切关注节能降耗新情况新问题，撰写上报的上半年重点用能企业监测报告引起了市委常委、常务副市长徐纪平重视，批示要求经贸部门采取相应对策措施。市政府先后两次召开会议，组织听取我局关于全市节能降耗目标任务完成情况的汇报。联合市经贸委精心编印完成《2007年温州市能源与利用状况白皮书》。

2、抓好其他重要工作责任制

一是加强对企业资源产出率、能源产出率和劳动力产出率的监测分析。我局研究建立了工业企业土地、劳动力、能源、环境等四要素产出率监测制度，首次开展了对全市6480家规模以上工业企业的相关监测，完成《着力提高要素产出效益 加快推进发展方式转变》等监测报告，综合反映不同行业的要素产出差异情况，为市委市政府制订节能减排新背景下的产业政策提供直接思路与方法。二是抓好重点工业企业财务成本、“两项”资金、周转资金运行的监测。我局通过对6400多家重点规模以上工业企业的监测，按季向市委市政府提交监测报告，对工业企业财务成本、“两项资金”及周转资金运行中出现的新趋势、新情况及形成原因进行分析，对当前经济运行中潜在的亏损、资金链断裂、产品质量滑坡等三大风险进行了评估和预警，并提出相应建议。同时针对温州16个特色行业资金运行情况开展重点监测，监测报告获赵一德市长重要批示。三是深入实施强县强镇战略。完成了2007年度强镇测评工作，测评结果已经报市委、市政府；首次建立了强镇季报制度，按季分析强镇经济走势，为市领导掌握强镇经济运行提供了更全面及时的服务，为中心镇、强镇培育考核提供依据；做好强镇统计基础规范化建设工作，组织对县乡两级相关统计人员业务培训120人次；启动了低收入农户奔小康监测调查工作，研究制定了《温州市低收入农户奔小康监测调查实施方案》，经市政府批转实施。

3、立足提高数据质量，抓好服务业统计

一是做好限上服务业字典库的清查核实。下发《关于做好限上服务业单位清查核实的通知》，做好2008年限上字典库的清查核实，剔除上年度关停并和未达到限上标准的单位，增补新开工且已达限上标准的单位。二是开展服务业数据核算。开展了分行业试算2007年服务业增加值，试算结果显示，2007年部分服务业行业增加值为413亿元，综合处核算数为436亿元，两者仅相差17亿元（主要原因是当前服务业报表中尚未包括挂靠车辆收入和家政、实物报酬等类数据），为做好服务业统计与核算数据的衔接协调打下基础。三是开展服务业统计专项执法检查。市局下发了温统发[2008]37号文件，在全市范围内开展服务业统计专项执法检查。要求各县(市、区)限额以上企业自查率100%，行政事业单位自查率30%，并以执法检查的形式，上门抽查了5%的企业和2%的行政事业单位。据统计，全市2907家调查对象开展了自查，企业自查率达95%，市、县统计局对101家涉嫌统计违法的单位进行执法检查，立案处理38个。通过专项执法检查，加强了服务业单位统计法治意识，提高配合程度，在今年各季度统计报表中，各调查单位报表上报时效性明显增强，数据质量大大提高。四是加强审核狠抓数据质量。立足审核加强服务业数据质量控制。在网上直报审核条件中增加了主要指标与上年度和上季度填报数据比较审核等功能；编制简明实用库外审核小程序，通过增添近30多条审核条件，让重大差错一目了然，极大提高报表审核效率和质量。五是进一步加强部门统计。重点督促交通、卫生、教育等三个部门落实县级部门统计工作，在各季度报表期间，积极沟通联系，共同做好由部门负责落实的单位服务业报表，交通、卫生、教育系统单位上报率均达到100%。

4、捕捉市场价格变化热点，扎实开展物价监测工作

2007年下半年以来，居民生活和原材料价格上涨受到社会的广泛关注，价格指数成为关系民生的重要指标而备受重视。为准确、及时编制居民消费价格指数（CPI），我局重点从以下几个方面加强调查监测：一是加强CPI权数编制以及代表品采样管理工作，进一步提高源头数据的可比性和准确性。二是增加了调查频率和扩大监测面。将价格监测从原来的月报改为旬报制度；价格监测面扩大到市区三个区，监测商品也从省定的25种重要食品扩大到基本生活必需品及服务项目，共新增监测规格品8个类别约200余种，监测规格品达250余种。三是关注基本生活必需品上涨对低收入群众生活的影响，试编低收入居民基本生活费用价格指数。四是随时关注市场物价出现的带有苗头性、趋势性的新情况、新动态，增强价格统计分析的系统性、预见性、主动性。今年已向市委报送价格旬报30余篇，为市领导及时掌握物价走势、维护社会稳定大局提供了重要参考。

工业品出厂价格（PPI）同样牵动社会神经，为此，我局采取措施，扎实开展监测工作。一是扩大调查覆盖面，大类行业覆盖率达到100%，中类行业覆盖率达到92%；积极筹备将全市工业产值前二百强的企业全部纳入调查范围。二是采取措施，提高监测数据质量。坚持对调查企业的走访制度，实行工业品价格调查网上直报；认真组织、督促各县（市）统计局开展数据质量自查、检查活动。三是加强考核，督促各地抓好工作。对各县（市）统计局工业品价格调查工作建立了完善的年度考核评分制度。

此外，房地产和固定资产价格统计实现大突破。纳入房地产价格统计范围的商品房销售面积占市区商品房实际销售面积比例由2007年的65%提高到今年的91%；固定资产价格专业调查企业的产值之和占本地区相关企业总产值比例由2007年的20%提高到了46%。同时积极开展业务培训，有效提高了数据质量。

5、开展沿海产业带统计监测体系建设。初步研究制定“温州沿海产业带乡镇经济发展统计监测指标体系”，并针对沿海产业带乡镇目前的经济社会发展现状，积极深入调研，撰写报告，为市委、市政府实施沿海产业带乡镇发展规划提供参考。

（四）以统计基础建设强化年活动为载体，统计基层基础规范化建设向纵深发展

1、基层统计力量空前壮大。我局大力实施《关于加强乡镇统计机构队伍建设的意见》（温政办[2007]24号），在加强统计基础建设方面措施力度之大是前所未有的。尤其在机构改革的关键时期，我局不仅没有让统计机构在乡镇机构改革精简中“消失”，反而得到了加强。特别是温政办［2007］24号文件明确全市50强镇要单设“统计信息中心”，这样的力度在全国也是少见的。县、乡一级统计力量得到空前壮大，到现在为止，县级统计人员242人，比2002年增加74人；在全市292个乡镇（街道）中，有221个乡镇（街道）已建立统计机构，50个重点乡镇均已发文明确单设统计信息中心，乡镇统计总编制达到356名，比2002年增加编制281名，其中近一年就新增编制110名。实际乡镇统计人员达到574人。

2、统计基础建设强化年活动有效推进。今年以来，我局强化实施“统计基层基础建设五大推进行动”，力促全市万人以上的乡镇（街道）、2/3的村居及规模以上（限额以上）企业开展统计基础规范化建设工作。同时在10个部门开展统计基础规范化建设活动。我局组成四个督查组，分赴40个重点乡镇（街道）及其辖区企业、村居进行统计基础规范化建设督查验收，并对2008年强化年开展的工作及第二次经济普查准备工作进行督查。加强培训提高统计人员业务素质。分7个层次开展业务培训，全年举办业务培训60多期，全市共计培训5000多人次。

3、名录库工作取得新突破。一是组织开展规下工业单位核查工作。为确保全市规模以下工业单位抽样数据质量，我局组织全市3000多人开展了规下工业单位核查工作，涉及284个乡镇（街道）、4059个村（居），共核查规下工业法人单位3.18万家，个体经营户13.96万户。通过核查，核准了规下工业法人单位和个体经营户的变动情况，进一步提高我市规模以下工业单位基本信息的准确性，确保全市规模以下工业单位抽样数据质量，也为“二经普”工作打好基础。二是基本单位名录库更新维护节点向重点乡镇延伸。我局率先创造性地将基本单位名录库更新维护节点延伸到全市55个重点乡镇（街道）。通过节点延伸，较好利用乡镇（街道）掌握的基本单位的第一手资料，更快捷、更方便地更新基本单位名录库信息，特别是利用乡镇（街道）和村居的力量，对2005年以来名录库中应增未增和应销未销的单位进行及时处理，进一步提高了名录库质量。三是及时动态更新维护名录库。首先，我们利用统计单位登记信息，及时进行更新。2008年1-10月份，全市共办理统计单位登记6674个；其次，我们利用各专业的年报和定期报表资料对名录库单位信息进行了更新。

4、信息化建设有了新进展。今年以来，我局继续大力应用信息技术，采取多种技术手段，汇聚形成独具温州特色的统计调查技术体系，为提高统计生产效率、提升统计服务水平、推进统计业务创新提供强大技术支持。一是坚持自主开发各种网上直报程序。我局自主开发的网上直报系统，在去年已经覆盖工业、服务业、贸易、投资、建筑、房地产的基础上，今年又扩展到企业集团、生产价格、劳动工资等专业，同时还为我局与组织部联合开展的温籍大学生就业流向调查专门开发直报子系统。今年共有10个专业、30种报表、12000家企业在我局开发的直报系统里上报了数据。二是开发完成简易版综合数据库。大大充实了统计数据库容量，变更了统计数据利用方式，加强了统计数据开发应用。三是利用网上直报系统为重点调研课题收集数据。包括工业企业劳动法实施情况调查、工业企业用地情况调查等重点调研课题，节约了调研成本，提高了调研效率。此外，我局建立了执行批量通知与催报功能的短信信息机，今年共有8个专业发送各种短信36批次，总计33000条。四是建成计算机辅助电话调查系统。今年我局还建成了具有16门电话的计算机辅助电话调查（CATI）系统，能快速地对市民进行国际通行的抽样电话访问，迅速获得民情民意信息。该系统能有效解决常规入户调查方式的入户难问题，并节省问卷印刷与编码、录入等后期处理所需的时间，是政府与市民沟通的新桥梁，是我局为党委政府服务的新领域。

5、数据质量得到有效保障。针对今年严峻的经济形势，我局坚持以提高数据质量为中心，在抓好常规统计报表质量的同时，有针对性地加强重点专业数据质量控制。取得显著成效。一是着重做好农普数据的核实与衔接。一方面协助省局对永嘉县近三年粮食播种面积进行核实；另一方面为进一步搞准农业主要数据，又及时部署开展了早稻面积专项执法检查，通过核查，全市共核减早稻面积1.52万亩，有效地提高了统计数据质量。目前我市已按照农普数据对农业年报统计进行了部分衔接调整，较好地反映了温州的实际情况。二是切实提高工业统计数据质量。一方面通过建立百强企业生产经营状况监测制度，加强主导产业、特色行业生产经营监测与分析，摸清重点产业、重点行业、重点企业的趋势，使自己心中有底；另一方面对重点指标严格审核把关，尤其为配合能源审核，严格审核15种高耗能产品产量，重点审核企业产品产量增速与能耗增速的匹配性，能耗增速同比、环比的匹配度、错报漏报情况等。三是加强投资项目核查。对全市投资额50万元以上项目企业共635个投资项目进行核查，对核查中存在问题的单位责令限期整改，严重违法的立案查处，进一步提高了投资数据质量。四是实施工业园区企业清查。针对工业园区统计基础薄弱的软肋，着重实施工业园区企业清查、规上工业数据核查、工业园区统计台账建立等一系列规范性举措，效果明显。清查工作首先在浙江温州工业园区进行试点，对124家工业企业2006年、2007年及2008年1-5月数据进行全面填报，与前二年相比，填报质量大为提高。在此基础上设计了温州市工业园区统计台账、园区规上工业企业台账（过录）、规下工业企业台账，随后在其他10个省级及以上园区2279家企业中推行，改变了以往园区层面统计台账缺乏、基础数据来源多头的混乱情况，有效提高了数据质量。五是开展企业集团全面清查。企业集团作为规模经济的排头兵，对整个统计数据质量好坏起至关重要的基础性作用。为搞准企业集团数据，我局对全市企业集团进行了全面清查工作，做到不重不漏，排除了一些不规范的集团单位名单，增补了100多家新登记集团，摸清了企业集团家底。通过重新布置年报，完成了全市226家企业集团年报工作。六是抓好投入产出调查。第五次全国投入产出调查是又一项大型的国情国力调查，也是今年国民经济核算的一项重点工作。我局通过分两期对全市211家工业企业进行培训，在全省首次开展投入产出调查专题会审，层层审核等一系列手段，确保数据质量。荣获投入产出调查全国先进集体荣誉称号。

（五）以“两创”战略为导向，统计优质服务不断开辟新路径

“我看了最近几期的统计分析及市情民意很有启发，谨向统计局的广大干部致以新春的问候。”在2008年开春之际，温州市委书记、市长邵占维同志作出重要批示，充分肯定我局统计调查分析工作，进一步激发了全局同志统计服务的热情，增强了工作信心。今年以来，我局已印发《决策参考》13期，《温州统计分析》107期，《市情民意》13期，在温州统计信息网刊登统计分析信息1084篇，为社会提供了全方位的信息服务。调研报告和分析被市委、市政府领导批示的有17篇次，统计信息被市“两办”采纳近300条，综合得分居全市75个部门第2位。

1、搞好经济运行的调研与分析，发挥统计部门主导作用

今年来，我局积极推进统计部门从“数据库”向“参谋部”的提升，加强统计数据的开发，重视统计调研工作，撰写高质量的经济形势分析报告，在市委、市人大和市政府的经济分析会上，我局的发言得到与会人员充分肯定，奠定了统计部门作为经济运行分析权威的重要地位；针对经济运行中出现的新动态、新问题，及时做好调研分析，加强分析针对性、前瞻性，为领导经济决策服务。比如针对今年以来，国际宏观经济形势和企业经营环境发生重大变化，温州经济面临严峻挑战的现实，我局积极开展重点领域调研，着重对我市30个重点乡镇、16个特色行业和100强企业等三大重要领域进行了重点调研，为做好上半年经济运行分析提供第一手的基础资料。市委书记邵占维同志在经济分析会上两度表扬我局的重点调研工作，认为我局的调研很及时，很有价值。其中16个特色行业调研报告受到赵一德市长的重要批示，批示指出：“市统计局针对当前我市经济发展面临的严峻形势，做了大量的调研分析和预测工作，提出了许多可供决策参考的建设性意见和建议。望继续努力，为促进我市经济平稳较快发展提供更多更优的服务。”在三大重点领域调研的基础上，我局对上半年全市经济运行情况进行了深入分析，所形成的分析报告被温州市委、市政府确定为上半年全市经济分析会的指定材料，在分析会上与会人员普遍反映我局提供的分析报告有深度、有针对性，常务副市长徐纪平同志对该分析报告作了重要批示：“这份分析很好。反映真实情况、分析真正原因，提出针对性建议。今年非同寻常，形势严峻，请继续加强此类分析，平常有情况就反映。”

2、加强重点课题调研，为市领导提供重要决策依据

我局围绕“创业富民、创新强市”战略和市委市政府中心工作，积极开展重点调研课题，努力为市委市政府发展战略提供重要决策依据。今年已完成调研课题21个，许多调研分量重，效果好，为我局的服务品牌添上了浓重的一笔。一是一些重大调研课题得到市领导高度评价。今年来，市委、市政府领导在我局提供的17篇调研报告中作了重要批示，并批转市四套班子和县（市、区）主要领导及相关部门参阅。如为了充分利用好在外温州人这个独特资源，为温州实现跨越式发展服务，我局组织了温州人营销网络调查，调查报告呈报后，常务副市长徐纪平批示认为“这个调查报告搞得好！把温州人营销网络说清楚、搞明白了，新提的建议有较高的决策价值”。该报告不仅被市政府《政务调研》全文刊发，还收录进《2008年温州市政府重点工作调研课题汇编》。此外，有关温州籍大学生就业流向调查、工业发展、农民工状况、城乡居民生活状况等方面的调查报告也得到了市委书记、市长、常务副市长的高度评价。二是许多调研报告具有针对性、前瞻性和实用性，表现出较高的学术水平。今年我局有4篇调研报告在全省统计系统优秀分析报告、市社会科学优秀成果等评比中获奖，其中一等奖1篇，二等奖1篇，三等奖2篇。三是我局许多调研报告直接促成市委市政府重大决策或政策的出台。如为配合市委“两创”战略，我局一直在思考“我为‘两创’做什么” ？人才作为最重要的战略资源，是推进“两创”的动力，因此我局牵头，联合组织、人事、经贸等部门，成立课题组，开展全市人才监测，形成了《大力推进人才与创新创业互动良好发展》的调查报告，不仅得到常务副市长徐纪平的高度评价，还成为制订“瓯江人才计划”的重要参考依据。

3、拓宽服务领域，不断创新服务产品。在“两会”召开期间，我局精心组织编写《温州经济概览》和多媒体查询资料；及时编印《温州2008统计月报》，为领导和社会各界提供“短、平、快”的统计信息服务；在全市各部门率先编辑《改革开放30年发展成就》，该资料不仅得到“两会”代表、委员的高度评价，还作为介绍温州改革开放30年建设的蓝本，成为中央党校等领导、专家学者调研温州改革开放成就的主要参考资料。

4、围绕民生工程，积极开展社情民意调查。今年以来，我局开展了六项较大型的社情民意调查，为市委市政府关注民生、出台相关扶持政策、维护社会稳定提供了重要决策参考。如针对温富大厦重大火灾事故，开展了市民消防安全意识和紧急避险知识电话调查，调查结果为市政府出台消防工作目标考核办法，开展安全生产隐患排查治理年活动提供了重要参考；开展市区低收入居民生活状况调查，为市政府调整市区城乡居民最低生活保障标准提供了依据；有关社会治安、防台意识、节电等一系列调查都极具针对性和实效性。为配合机关效能建设，受市委的委托，已连续四年开展“满意不满意”单位评议活动，共组织了3千多家企业、1.8万市民评议机关的调查，受到各界广泛关注。围绕政府为民办实事，已连续四年承担起市政府为民办十件实事项目的前期民意调查，抽查8000户市民，梳理上报3000多条意见建议。邵占维市长专门就此表扬了我局工作，并批示有关领导抓好落实。此外，我局还市县联动，开展了村级换届选举和新农合绩效、温瑞塘河整治、新农村建设等问卷调查，由市民对温瑞塘河整治和五件实事绩效和存在问题等进行评价，为市委市政府进一步加强民生工作提供决策参考。《温州城市低保家庭生活现状简析》等调查报告获得了徐纪平常务副市长的重要批示，市民消防安全意识、防台意识等调查结果都在主要媒体上公布，对公众起到了很好的宣传和引导作用。              

5、服务区域发展，开展统计监测。我局已连续五年开展欠发达乡镇农民收入情况监测，为推动欠发达地区脱贫奔小康作出了重大贡献。今年的监测，我们直接对2006年度农民收入未达标上线的23个欠发达乡镇的调查员进行业务培训，并组织督查组对各乡镇的调查工作进行全程督查，保证了2007年度的监测调查数据的质量。监测结果显示，我市“139富民攻坚计划”取得显著成效，到2007年，全市139个欠发达乡镇已有137个乡镇农民收入水平高于全国平均水平；同时我局首创的欠发达乡镇统计监测制度也引起省有关部门的高度关注，省扶贫办、省财政厅等部门相继前来考察学习，将我市的做法和经验在全省进行推广。

目前，欠发达乡镇农民收入统计监测工作已告一段落，另一项更为繁重的任务正在启动，低收入农户奔小康监测调查工作，涉及54万人的低收入农户，1168个低收入农户集中村，分别占全省的20%和22%，工作量非常大。我局研究制定了《温州市低收入农户奔小康监测调查实施方案》，并经市政府批转实行。2008年监测数据有望一月初拿出。

（六）以提高统计能力为目标，推进“三大建设”

1、依法统计，着力推进统计法治建设

一是完善统计法治规章制度。我局制定了涉及统计稽查、“两错”责任追究、案卷评查、统计巡查、中层干部任前法律知识考试、法治学习等十项统计法治内部制度，为规范依法统计行为提供了依据。二是积极开展统计“五五”普法。积极争取对领导干部进行统计普法的机会。市委组织部明确将乡镇领导干部统计普法列入2008年干部培训计划，并对53个重点乡镇“一把手”进行了培训；市人事局也将政府统计部门组织的统计普法学习、统计知识更新列入全市公务员选修课。我局制定了《2008年统计教育培训计划》，扎实开展社会主义法治理念教育活动，积极开展《中华人民共和国统计法》颁布25周年纪念活动。全年普法培训达60多期，各级各类人员统计普法超过2万人。三是专项执法检查有序进行，促进统计重点工作顺利开展。今年以来，我局积极转变执法理念，抓“专项执法检查”活动，为统计重点工作保驾护航，提高法治服务统计工作大局能力。先后组织开展了服务业统计专项执法检查、第二轮重点用能企业能源统计数据专项核查、重点建筑企业、限额以上住宿餐饮企业能源统计专项执法检查、早稻面积专项执法检查、投入产出调查数据执法检查等。各专项执法检查规范了专业统计工作行为、提高了源头统计数据质量、扩大了统计工作影响，取得了很好成效。四是同步推进统计“三查”。今年前三季度，全市稽查统计单位560家，立案处理统计违法案件199起，稽查数、立案数均在全省名列前茅。予以警告和通报批评50起，予以警告并罚款的149起，罚款70.42万元，3名责任人受到党纪、政纪处分，部分典型案件在媒体上曝光。注重提高行政处罚案卷质量，有4个案卷被评为2008年浙江省统计行政处罚优秀案卷，是全省优秀案卷最多的市。加大巡查力度，在去年组织完成对三县（市、区）及三部门的统计巡查后，今年又完成了对其余所有县局、六个市直部门的统计巡查，帮助解决了统计发展中遇到的一些实际困难，加强了统计与部门的沟通，促进了统计的和谐发展。实行巡查回访制度成效显著，如市电业局落实了统计“四定”工作：定机构、定编制、定岗位、定岗级，增加了季度分县（市、区）用电量、线损电量的数据，为全市能源统计打下了良好基础；市旅游局针对统计巡查中发现的旅游主要数据推算不科学等问题，完善了旅游抽样方法，增加了市、县两级的统计力量，在2007年第四季度起实现了市、县两级旅游主要数据的衔接；市海洋渔业局及时调整统计人员，建立业务培训和数据评估制度，各项渔业数据质量大大提高，促进全市农业数据更加科学。

2、改革创新，制度方法建设有新进展

一是研究建立四要素产出率监测制度。我局研究建立了工业企业土地、劳动力、能源、环境等四要素产出率监测制度，首次开展了对全市6480家规模以上工业企业的相关监测，引起了市委、市政府及相关经济部门的关注。依次对全市22个主要制造行业进行监测评估，并结合温州实际，进一步分为高附加值、低能耗、低排放产业，高附加值、高能耗、高排放产业，低附加值、低能耗、低排放产业，低附加值、高能耗、高排放产业等四类型产业，综合反映不同行业的要素产出差异情况，为制订节能减排新背景下的产业政策提供直接思路与方法。编制分行业的企业用地评估指南，为市政府制订新一轮的企业入园标准提供重要依据。

二是新增五指标完善社会发展评价体系。在往年47个社会评价指标的基础上，增设了5个评价新指标：在经济发展领域引入“全社会固定资产投资额占地区生产总值的比例”指标，进一步反映全市社会固定资产投资情况及其与经济发展的关联度；在生态环境领域引入“万元GDP能耗综合降低率”、“COD（化学需氧量）削减率”、“SO2（二氧化硫）削减率”等三项指标，定量反映各级政府节能减排方面的工作力度和工作成效；在公共安全领域引入“群众安全感满意度”，用群众的真实意愿来反映社会治安等方面的情况。在全省率先完成了全市及各县（市、区）社会综合评价工作任务，撰写了《2007年温州市社会发展水平综合评价报告》。

3、勤练内功，加强自身建设

今年以来，我局以创建文明机关活动为载体，加强自身建设，队伍建设取得新进展。一是文明机关建设跨上新台阶。我局秉持重在过程，重在建设，重在成效的理念，坚持人人参与，全局创建，已初步通过市考核检查组的复评验收，有望继续保留第4批市级文明机关称号。二是党建工作取得新成效。年度党建目标考核继续获得优秀等次；被评为第三轮市直机关党建工作先进单位；局机关党支部被评为市直机关先进党支部，1人被评为市级优秀党务工作者，1人被评为市直机关优秀党员。三是党风廉政建设进入新阶段。制订了《温州市统计局惩治和预防腐败体系2008—2012年实施方案》，以党风廉政建设责任制为载体，不断拓展反腐倡廉新领域，廉洁型机关建设已进入新阶段。四是队伍素质有了新提升。全局上下深入学习实践科学发展观，增强为民服务意识，提升服务本领。加强继续教育，干部队伍结构不断优化，素质日益提升，目前，我局获中级以上职称36人，其中高级职称有8人；全面推进统计从业资格认定考试，全市报名人数连年突破记录，今年达到3000人。

二、2009年统计工作思路

（一）进一步加强统计基层基础建设

一是进一步加强统计培训。制订详细的培训计划，通过培训切实提高统计人员业务素质，从源头上保证统计数据质量。要分专业分层次扩大培训面，重点抓好乡镇、村居、企业统计人员的培训；通过培训，规范企业、基层单位统计数据采集、处理、评估机制，逐步建立完善电子台账。

二是巩固统计基础规范化成果，扩大规范化建设面。2009年要将统计基础规范化建设向所有乡镇、村居、企业铺开，并将开发区、企业集团纳入统计基础规范化建设范畴。同时注重实效，防止走过场，搞形式。从2009年开始，市局每年将抽取3-5个重点乡镇开展统计巡查，检验统计规范化建设成果。

三是名录库建设实施常态化动态管理。继续做好名录库的更新维护及节点延伸工作。工商、税务、民政、编委等六部门资料是开展基本单位名录库更新维护的前提和基础。加强与相关部门的沟通，充分利用部门资料，及时发放《统计单位登记催办函》，通过统计单位登记工作，确保新增单位能及时入库，变更单位的基本信息能及时更新。并积极拓展基本单位名录库在各种专项调查和统计分析中的应用，为工业、贸易、住宿餐饮、建筑业、房地产、劳动工资等专业提供高质量的年报字典库和定期报表字典库。

（二）扎实推进统计方法制度改革

一是继续推进规下工业分行业抽样调查制度改革。进一步提高联网直报率，深化市县一套样本改革，推进新一轮样本轮换，拓展服务内容。

二是进一步健全服务业统计制度。建立健全与现代服务业发展相适应的服务业统计方法治度，建立并实施县级服务业限下单位和个体户抽样调查制度，做好与GDP核算的衔接；进一步推进部门服务业统计工作职责落实；强化贸易业限下单位和个体户调查工作，更新调查样本，健全样本更新备案制度。

三是突出抓好能源统计“三大体系”建设。深化实施市政府节能减排统计、监测和考核体系实施方案，切实完善成品油流通、规模以下工业、限额以下住宿餐饮业和建筑业、交通运输业的能源消费统计，健全工业园区和生活用能统计制度；在扩大重点用能监测范围基础上，重点抓好能源统计基础建设，全面部署规下工业能源统计台账，提高源头数据质量；认真做好单位GDP能耗降低率等通报指标核算和信息发布，着力提高监测服务水平；继续加强对能源产出率的监测分析。

四是加大价格调查力度。继续做好消费价格调查，随时关注市场物价出现的带有苗头性、趋势性的新情况、新动态，增强价格统计分析的系统性、预见性、主动性。继续做好市场价格监测旬报工作。做好工业品价格调查工作，2009年拟将全市工业产值前二百强的企业全部纳入调查范围，使调查企业的产值达到全市规模以上工业企业产值的50%。加强房地产价格调查工作，在统计范围、指标设置、采价方法、指数计算方法四个方面进行重大改革，提高数据可比性。

（三）集中精力抓好大型普查

1、着力打好第二次经济普查攻坚战。一要全力以赴抓好普查登记工作。认真做好普查业务培训工作，改进普查员调查方法和技巧，想方设法搞准“三下”企业和个体经营户主要指标数据，确保普查填报登记质量；二要认真做好数据处理工作。认真做好数据的录入、复录、校对、查错、改错和数据上报工作，同时运用数据处理软件，及时完成数据汇总工作；三要严谨细致进行数据质量审核与评估工作。重点做好全社会工业总产值、第三产业经济总量及比重、能源消耗情况等主要指标的评估工作，分析数据的合理性、结构和趋势，同时接受上级经普办的质量验收；四要再接再厉做好宣传发动工作；五要严肃查处普查中的各类违法违纪行为；六要尽早启动普查资料开发研究工作。

2、做好第六次全国人口普查准备工作。按照国务院统一部署，做好前期各项准备工作，组建市、县（市、区）、乡镇普查工作机构，抽调普查工作人员，落实普查工作经费。开展人口普查概念宣传，初步营造良好舆论氛围。扎实做好前期调研、技术业务研讨等各项业务准备工作，为人口普查的顺利开展奠定基础。

（四）不断提升统计服务水平

1、加强经济预警、分析工作。当前要密切关注经济运行动向，强化经济监测预警的时效性，及时为市委市政府决策提供第一手依据。开展对重点行业、重点企业的月度监测，并在媒体上进行公布。

2、关注民生问题，架起政府与百姓沟通的桥梁。要充分发挥统计调查网络优势，多为民办实事，一方面把市民关注的热点、难点问题，事关百姓切身利益的民生问题及时调查上报，做到下情上达，让市委市政府充分了解民情，倾听民意；另一方面把市委市政府将要出台的政策、为民办实事项目等通过调查网络广泛征求市民意见，为科学决策提供重要依据。

3.全面及时完成市委市政府部署的重大调查任务

一是精心做好低收入农户奔小康统计监测工作。开展低收入农户奔小康统计监测是实施“共同跨越六大行动”的有机组成部分，也是统计系统对扶贫工作的技术支持。面对涉及54万人的低收入农户，1168个低收入农户集中村，调查样本量6万户的巨大工作量，要认真组织实施《温州市低收入农户奔小康监测调查实施方案》，切实加强领导，落实工作责任，抓好业务培训，规范调查行为，强化检查监督，严格数据处理，及时报告调查结果。

二是做好经济软环境监测调查。为市委市政府优化服务环境，加快招商选资步伐提供重要依据。

三是做好其他监测调查工作。搜集整理妇女儿童发展规划数据资料，纳入历年妇女儿童数据库建设，及时监测“十一五”妇女、儿童发展规划实施进度状况，为两个《规划》的中期监测评估作准备。

4、围绕创新创业战略，发挥统计职能作用。围绕温州市“创业富民、创新强市”战略，开展有针对性、有分量的课题调研，为市委市政府提供决策依据。进一步发挥各项统计监测和目标考核的作用。继续组织开展重点乡镇统计监测、“沿海产业带乡镇”统计监测等工作，继续配合市委、市政府建立县（市、区）领导班子目标考核制度、县（市、区）节能降耗目标考核制度等。

（五）大力推进统计法治与信息化建设

1、继续抓好统计法治工作。一是继续推进统计法治“533工程”建设，强化“五五”统计普法宣传教育力度，深化完善统计行政执法责任制。二是完善统计法治机构建设，2009年要建立3-5个县级统计法治机构。三是进一步做好统计稽查工作，认真依法查处统计违法行为，切实提高办案质量，同时要转变执法理念，注重“执法艺术”，加强执法服务意识。

2、推进统计信息化建设。重点将从三个方面着手：第一，全力支持经济普查，除做好正常的数据处理工作外，还要多编各种程序，为提高普查数据质量服务；第二，继续开发网上直报系统，及时更新08年年报和09年定报的指标、报表和审核关系，再努力开发网上通审、自定义查询、汇总出表等网上数据处理功能，为专业人员做更好的服务；第三，优化服务器结构，实现网络流量控制，做好网络管理，确保统计信息网络的高可用性，保障全市统计业务正常运行。

（六）加强统计文化建设，提高统计队伍凝聚力

2009年要以深入学习和实践科学发展观主题活动为契机，大力加强统计文化建设，进一步提升统计队伍战斗力和凝聚力。

一是服务统计基层基础建设，切实转变工作作风。结合统计基础规范化建设，针对统计基础薄弱环节，深入基层，开展破难攻坚服务活动。做好统计培训、指导，帮助企业、基层统计人员切实减轻工作负担，提高工作效率。开展关爱基层统计人员活动，对长期从事基层统计工作的人员给予奖励。

二是争创十佳服务品牌，不断丰富品牌内涵。重点是通过争创市直机关十佳服务品牌活动，以优质服务不断丰富我局“求真务实、高效统计”服务品牌内涵，使统计服务品牌深入人心，进一步树立统计形象，提高统计地位。

三是深化创建文明机关。2009年要深化开展第四轮文明机关创建活动，围绕“五型机关”建设和“六个好”的要求，结合统计工作扎实推进，务求创建工作取得新成效。

四是扎实推进机关党建工作和党风廉政建设责任制建设。要以党建工作和党风廉政建设责任制建设推进本局全面工作。2009年，要开展党建创先和党风廉政建设创优活动，使我局继续保持“三个走在前列”，推动统计事业整体再上新台阶。

五是积极开展文体活动，增强队伍凝聚力。2009年要组织一批健康向上的文体活动，包括演讲比赛、登山比赛及其他文艺、体育活动。要增强市、县联动，扩大文体活动范围，尤其是加大县局参与度，形成工作上勇于争先、文化建设齐头并进的良好氛围。

二〇〇八年十二月二十日