二○○九年上半年工作总结

及下半年工作打算

温州市统计局

一、上半年工作总结

今年上半年，在省统计局的指导下，我局以深入学习实践科学发展观活动为契机，围绕市委“保稳促调、统筹兼顾、开创温州科学发展新局面”的实践总载体，以“深化统计改革、服务科学发展”为主题，按照年初省、市统计工作会议的部署，狠抓落实，各项工作取得了新进展。

（一）经济普查进展顺利

第二次经济普查正式入户登记后，我市坚持以普查数据质量为核心，提出并实施“审时度势，应统尽统，有错必纠”的十二字方针，顺利推进现场登记、数据处理、审核纠错、查漏补缺、质量评估抽查等工作，经济普查取得了阶段性成果。月12日，我市向上级正式报送了二经普数据。全市共普查二、三产业法人单位73977家、产业活动单位15165家、个体经营户462668家。与第一次经济普查相比，法人单位增加12584家，增长20.5%；产业活动单位增加1038家，增长7.3%；个体经营户增加30856家，增长7.1%。通过普查，基本达到单位查全、行业查清、总量查准的目标，普查数据反映的总量、结构、比例、效益更符合实际，能够比较准确地反映我市2008年经济社会发展的实际状况。

针对温州市个私企业面广量大，情况复杂，配合程度较差，又逢金融危机关停企业增多，本次普查面临前所未有困难的情况，我市采取了多项措施克难攻坚。一是落实质量控制制度，确保普查登记和数据处理顺利推进。市办及时出台实施《普查表登记阶段数据质量控制要点》等4个有关质量控制的文件，登记开始就建立了旬报工作制度，及时掌握各地进展情况。二是应统尽统，千方百计查漏补缺，确保经普数据与温州2008年经济增长趋势相匹配、相适应。市统计局领导班子成员建立责任制分片督导攻坚之战；围绕“四重点”做好经普攻坚阶段宣传动员工作，消除普查“钉子户”的思想顾虑，如实报出数据；针对攻坚重点地区，召开经济普查克难攻坚动员大会，当地党政一把手参加，广泛发动村居干部配合普查人员耐心细致动员相关企业主如实报出数据，其中乐清市委书记专题作出重要批示。通过以上种种措施，解决了普查攻坚阶段的重重困难，落实了应统尽统的工作目标。三是有错必纠，逐级进行审核修改，力求将差错率降到最低程度。认真抓好普查区、乡镇、县（市、区）、市本级四级审核纠错工作，其中市本级组织了12场分专业普查表集中会审会议，做到有章必循。四是严格执法，为经济普查保驾护航。以贯彻实施《统计违法违纪行为行政处分规定》为契机，进一步加强法制宣传和执法力度。组织各级统计执法人员在全市范围内集中开展经普统计稽查行动，全市共稽查普查对象60余家，立案20余家，通过新闻媒体曝光了几起典型普查违法案例，取得了良好效果。五是精心组织质量抽查，进一步提高普查数据质量。数据上报后，我市分3组同时对全市经普数据进行了质量抽查。共抽查24个普查区，抽查单位602家，其中法人单位465家，个体经营户1182家。从检查结果看，各地主要指标填报误差率、填报笔数综合差错率和录入笔数综合差错率等指标均低于国家标准。

（二）统计基层基础建设进一步巩固

1、进一步夯实统计基层基础

年初我局出台了《2009年温州市统计基础规范化建设“六大提升行动”实施意见》，并针对当前我市统计基础建设中的突出问题，着重从二方面入手：一方面狠抓基层统计机构队伍建设。加强对县（市、区）的督查力度，组成四个督导组，督促有关乡镇和重点企业配备专职统计人员。尤其对42个沿海产业带乡镇中的13个还没有配备专职统计员的乡镇抓紧督促落实，争取人员配备到位。另一方面着重抓好基层统计业务培训工作。制订了详细的培训计划，全市计划安排60多场业务培训，培训统计人员5000多人次。根据计划安排，上半年已举办了多期培训。如从5月份开始，我局全面开展工业统计人员教育培训，确保在2个月内使各县局、重点乡镇（街道）工业统计人员及规模以上工业企业统计人员轮训一遍。目前已完成对全市50个重点乡镇（街道）统计负责人和工业、能源、投资专业统计人员的专题培训，到各县企业集中的乡镇（街道）组织开展了6场骨干企业培训会，受训企业1500家。

2、扩大规范化建设面

今年以来我市将统计基础规范化建设向所有乡镇、村居、企业铺开，并将开发区、企业集团纳入统计基础规范化建设范畴。重点对沿海产业带沿线乡镇和万人以上乡镇（街道）的统计基础规范化建设工作进行督促指导。同时为注重实效，防止走过场，搞形式，上半年开始我局将陆续对5个重点乡镇开展统计巡查，检验统计规范化建设成果。

（三）重点统计业务工作扎实推进

1、全力推进服务业统计工作

以贯彻落实省政府《浙江省服务业统计工作方案》（浙政办发[2009]32号）文件精神为契机，做好省市服务业统计制度衔接，全力推进我市服务业统计制度建设和调查工作开展。

一是及时制订推进工作计划。根据原市委常委、常务副市长徐纪平在省政府《浙江省服务业统计工作方案》文件上做出的“请市统计局拿出具体操作性强的方案”的批示精神，我局及时制订了推进服务业统计工作计划、市服务业统计工作方案、市协调小组调整方案以及县级服务业抽样方案，广泛征求相关部门意见，进一步明确市直部门服务业统计机制。

二是扩大服务业统计调查范围。在省限额标准基础上，按照单位的经济总量70%以上全数调查的要求，自编程序实行科学划分，当前我市全数调查单位数为3030家，其中省级限上单位为1322家，其他房地产业、金融业纳入服务业季报，全行业单位全数调查的经济总量占全部的82%；首次开展县级限下服务业分行业抽样调查工作。制定县级分行业服务业抽样调查制度，根据省抽样方案要求，结合我市服务业单位小，分布广、情况复杂的实际，按二经普抽样样本的40%实施抽样，全市共抽中限下样本单位2344家，个体户4304家。

三是建立生产性企业分离发展服务业统计制度。至5月底，全市生产性企业分离了21家服务业企业，我局将21家服务业企业全部纳入限上服务业企业统计范围，开展季度统计。

2、扎实推进能源统计监测

一是进一步抓好监测方案的深化细化。根据国务院和浙江省节能降耗“三体系”实施方案，及时研究制订了符合地方实际的温州市节能统计监测体系，着力完善成品油流通、第三产业、限额以下经济等薄弱环节的能源消费统计制度，建立健全工业园区和生活用能统计制度，由市政府常务会议审议通过，下发各县（市、区）实施。进一步扩大重点用能单位监测范围，根据温州企业量小面广的特点，鹿城、永嘉等部分县（市、区）将重点用能单位监测范围进一步从1000吨标煤扩大到500吨标煤及以上，提高区域节能监测的代表性和可靠性。二是进一步抓好乡镇能源统计队伍建设。在全面落实县级专职能源统计人员的基础上，把落实乡镇一级能源统计人员作为今年队伍建设的重点来抓，取得良好成效。部分县（市、区）政府都发文明确要求乡镇（街道）落实能源统计专职或兼职人员，建立健全乡镇能源统计队伍。三是进一步抓好企业节能统计基础。把加强节能统计基础作为今年“统计基层基础规范化建设”活动的重点来抓，严格落实 “一账一卡三校对”制度，目前全市限额以上经济单位和限额以下调查样本企业均已建立电、煤、油等主要能源品种消费统计台账，落实重点用能单位建立包括锅炉、电机、焊机、制冷等主要能耗设备的登记卡，每家企业能耗数据上报前均要经过对台账、对设备、对报表等“三校对”。这些规范性制度建设，为有效管理能源监测数据提供重要制度保障。四是进一步抓好节能统计监测和专题调研。针对能源普查情况复杂、基础薄弱、缺乏经验的实际，提前深入开展能源普查调研，梳理总结了能源普查重点、难点及可行性措施办法，撰写上报的调研报告被国家统计局内网采纳推广，也得到了省办的肯定。认真做好交通运输业能耗抽样调查，加强重点用能单位节能监测，完善单位GDP能耗核算通报制度，提高节能统计监测分析水平。

3、认真做好工业经济统计监测

一是继续推进规下工业分行业抽样调查制度改革。切实抓好规下工业样本轮换和核查，提高网上直报覆盖率。充分利用普查清查资料，开展规模以下工业样本轮换，新增20%的非目录企业，更新20%的个体样本户，组织对全市规模以下样本单位进行全面核查，有效提高了抽样数据质量。大力推进样本单位网上直报制度建设，小企业直报率提高到60%，村居直报率提高到40%。二是根据市委、市政府提出的“拓市场、保增长”主题，在全市规上工业企业中，有重点、有代表地选取所有大中型企业和部分小企业1000余家，实施月报制度，每月定时向市委、市政府反映企业订单同比、环比变化情况的重要信息，引起市领导的高度重视。在全市“保增长、拓市场”经济工作会议上，赵一德市长充分肯定了我局此项监测工作，并通报了首次调查结果。改进统计监测方式，进一步提高对工业经济运行的监测分析频率，不仅实施了每月的工业经济形势分析制度，而且对千家重点企业提升到了半月报，通过半月监测情况及时把握整个工业经济走势。

4、规范城镇住户调查

针对温州市城镇住户抽样调查基础比较薄弱实际，今年以来我局从六个方面改革和规范城镇住户调查，以提高数据质量。一是建立健全住户台账，核实家庭成员基本情况表，规范数据档案管理。二是规范上报文件，明确6项内容。三是加强业务培训，提升专业人员技能。四是规范编码，要求除食品外推广细账编码。 五是每季度抽取10%账本进行质量检查。六是开展数据质量分析，发现异常要进行核实和说明。上半年调查数据能够反映我市城镇居民收支趋势。

5、做好农村住户调研

按照省调查队部署进行了样本轮换方案可行性研讨和样本量测算；年初对少数稳定性差记账困难的调查点进行了调整；开展金融危机对农民收入影响问题调研；做好季度数据分析和上半年农民收入预测工作，为正确分析判断我市农村居民收入趋势提供参考。

6、粮食生产统计监测调查制度稳步推进

认真贯彻浙政办发[2009]58号文件精神，做好前期准备工作，及时向市政府争取支持，温州市委常委、副市长黄德康为此做出重要批示，要求我局会同市有关部门建立粮食生产统计监测调查制度。目前，我局已经完成市级样本调查区的抽取及核实工作，县级样本调查区的抽取工作正在进行之中，预计市、县两级样本调查区总数将达到1000个左右，覆盖全市11个县（市、区）的绝大部分乡镇（街道）。

（四）统计服务亮点纷呈

1、加强经济运行监测分析

针对国际金融危机对我市经济的严重影响，我局从以下三个方面进一步加强经济运行分析。一是增加统计调查和分析频率。把原来经济按季分析改为按月分析，做到月度有进度监测分析，季度有全面分析，重点领域有专题分析。推出《年度经济形势系列报告》12期，编印出《2008年温州市国民经济和社会发展报告》宣传画册2500册，及时编印《温州经济概览》。上半年至今印发《决策参考》和《温州统计分析》36期，《市情民意》8期，在温州统计信息网刊登统计分析信息577篇，为社会提供了全方位的信息服务。1-5月份，我局被市委、市府两办录用的信息180篇，有6篇分析报告得到市领导的重要批示。二是注重针对性。针对当前经济运行中出现的新特点、新变化，以及市领导关注的热点问题，有针对性地组织各专业人员下基层调研，开展一些监测，如订单监测、沿海产业带建设监测等，增强经济运行分析深度，为市委市政府提供决策参考。三是加强预警性。对主要经济指标进行趋势性分析，对出现苗头性的指标及时开展预警分析。

2、围绕党政中心工作强化课题调研与统计监测

我局围绕市委市政府中心战略和重大决策，做好跟踪服务，开展课题调研与统计监测工作，进一步提升统计服务质量，为领导决策提供依据。今年至今，已完成调研课题12个。如为了更好地了解和掌握我市经济社会发展过程中软环境建设的现状、问题和难点，研究提出解决问题的方法和措施，为温州的软环境建设提供参考，上半年我局认真筹备，联合温州市纪委，开展了全市经济发展软环境建设调查。该项调查涉及全市11个县（市、区），包括企业负责人、居民户，个体经营户和基层机关工作人员四个层面在内的调查样本1.1万个。经3个多月的努力，圆满完成软环境调查的全部任务，为市委、市政府上交一份有分量的调查报告，得到市领导的充分肯定与赞赏。沿海产业带建设是温州市构筑新一轮重大开发的战略决策，围绕这一中心工作，我局及时研究制定出温州市沿海产业带统计制度方案，得到原市委常委、常务副市长徐纪平同志的重要批示：“晓真同志，对沿海产业带单独统计很必要，很及时。望及早启动实施，不断完善健全。”按照市领导的指示，我局全面启动开展沿海产业带统计调查，3月份第一期监测报告《我市沿海产业带投资今年开局不容乐观》上报后，徐纪平同志再次作出重要批示：“开展对沿海产业带区域统计很有必要，本期统计分析甚好……”。去年以来，市委、市政府又把实施“共同跨越六大行动”作为全市的中心工作和全面展开新一轮欠发达地区富民攻坚，加快欠发达地区发展和低收入农户奔小康步伐的重要举措来抓。为切实围绕市委、市政府提出的这一中心工作，我局建立了低收入农户奔小康统计调查制度，为“共同跨越六大行动”的实施成效监测把脉。我局通过对全市279个乡镇2.2万户低收入样本户和1168个低收入集中村3.7万样本户的家庭纯收入情况的分年度追踪监测调查，认真开展分析研究，及时向市委市政府提供调查结果，为全市深入实施“共同跨越六大行动”提供科学准确的决策依据。2008年度的调查成果《年度目标基本完成 六大行动成效明显》统计分析报告，得到市领导的充分肯定与好评。市委常委、副市长黄德康在报告上作了重要批示：“市统计局在蔡晓真局长带领下，认真贯彻落实市委、市政府重大部署，思想重视、部署周密、监测深入、分析科学，所提供的监测结果、分析数据、问题建议，很有价值，为2009年全市低收入农户奔小康提供了有效的决策参考，值得肯定表扬。望在新一年里，再接再厉，争取更大的成绩。”

3、加强民情民意调查

我局重视对市民关注的热点问题的调查研究，开展了一系列民情民意调查，及时反映群众心声，当好政府与市民沟通桥梁。如开展了2009年市民最关注的热点问题调查，为市委市政府确定2009年度民生重点工作提供参考；对各县（市、区）党代表、人大代表、政协委员和社会公众进行了2008年度法治建设群众满意度评价调查，调查结果成为创建法治县、市工作先进单位活动的重要组成部分和客观衡量各地法治建设实际成效的有力依据；开展了社会治安公众满意度调查，作为评价各地平安建设的重要依据；开展了农村民主法制建设调查，成为衡量我市农村小康建设进程考核的重要依据。

（五）统计信息化建设取得新成果

一是网上直报系统自主开发取得新突破。继续自主开发网上直报系统，首创了规下工业和个体户的网上直报；新增了《千家工业企业订单（半月）监测表》和《重点贸易企业监测表》，为创新统计制度应对金融危机提供了有力的技术支持；开发了规上工业企业的经普直报报表，首次尝试普查的网上直报，实现了普查数据采集的新方式；还为国统局温州调查队开发了企业景气、企业集团、生产价格、农产品加工企业调查等网上直报。同时开发了规上工业向国家局直报系统的数据导出接口，解决了我市参与国家局直报的工业企业要在两个直报系统内报送同样报表的问题，也使这些企业避免了国家局直报网站难以登录的问题。

二是普查数据处理方式有了重大创新。本次经济普查首次实现了全市统一数据库，市县乡三级普查机构在市局的同一个数据库平台上进行协同式数据处理。这种方式改变了以往分级处理、逐级上报的数据处理模式，有效解决了上下级数据版本不一致的问题，也免除了基层普查办的程序升级、系统维护、数据上报、数据安全与备份等工作量。

三是CATI计算辅助电话访问系统正式投入使用，使我局具备了快速民意调查能力。目前该套系统已承担多次调查，上半年累计成功访问17400人。我局技术人员已能初步掌握该系统的各项技术支持与系统维护。

（六）统计法制建设稳步推进

1、强化统计普法宣传教育力度

上半年，我局以学习贯彻《统计违法违纪行为处分规定》为契机，开展了多层面全方位统计普法宣传工作。一是利用各大媒体广泛宣传《处分规定》，组织《处分规定》知识测试，使《处分规定》的有关内容深入人心。全市测试人员超过2000人，向各级领导发放宣传资料超过1000人。二是利用专项调查，对上万专项调查样本单位进行全面普法。如今年4月我局利用与市纪委联合开展软环境建设调查机会，在各类调查表醒目位置，标明相关的法律条款，向1.1万调查对象进行了全面的统计普法，取得良好效果。三是结合各专业业务培训会议、继续教育等有利时机，共举办各类普法培训班、普法讲座等近100期，有15000多人接受了统计普法教育。

2、加大统计执法力度

上半年，我局围绕重点工作，拓展执法的广度和深度，为统计数据真实可靠保驾护航。一是开展了为期一个月的直属企事业单位劳动工资专项执法检查，共稽查企事业单位22家，立案13家。二是重点开展对限上贸易企业数据质量专项检查，以提高社会消费品零售额数据质量。目前已稽查了5家单位。三是将执法范围延伸到一些单位部门，开展对部分主管局的执法检查。到目前为止，全市稽查统计单位120家，立案处理统计违法案件50起，罚款17.3万元。

3、加强统计法制机构建设

上半年为止，全市已有瑞安市、鹿城区、龙湾区、瓯海区、苍南县5个县（市、区）成立了统计执法稽查大队，另有乐清市、平阳县、永嘉县三市（县）已向市（县）政府提出申请成立统计执法队。

二、下半年工作打算

（一）善始善终抓好大型普查

１、圆满完成经济普查各项任务。一是坚持质量第一，抓好细节，认真准备，迎接省级、国家级数据质量抽查。二要尽早启动普查资料开发研究工作。按照“统一规划、分级负责、重点突出、形式多样”的总体原则，制定经济普查资料开发计划，充分调动社会各方面研究力量，有重点、有步骤地对经济普查资料进行多层次、全方位的开发应用，最大限度地发挥经济普查资料的使用价值和社会效应。三是认真梳理，做好普查资料的整理归档和总结表彰工作。

2、做好全国第六次人口普查的前期准备。按照国家、省、市统一部署，立足于早，充分准备，做好人员、经费、办公场所的“三落实”，组织开展前期业务调研工作。

（二）巩固统计基层基础建设

一是抓好培训计划的落实，保证培训的场次、人数和质量。要分专业分层次扩大培训面，重点抓好乡镇、村居、企业统计人员的培训。

二是巩固统计基础规范化成果，扩大规范化建设面。对于还没有开展统计基础规范化建设的乡镇、村居、企业，要重点检查，做好督促指导工作。对已经完成创建的单位和部门进一步加以完善，对创建成果加以巩固和提高，引导全市统计基层基础规范化建设常态化。

三是继续加强督查力度，狠抓基层统计机构队伍建设。督促落实乡镇和重点企业配备专职统计人员的到位工作，对13个还没有配备专职统计员的沿海产业带乡镇采取紧盯的方法，确保人员落实。

四是做好名录库更新维护工作。根据二经普资料进行名录库更新维护，利用部门资料进行动态维护，通过电话排查，提高基本单位信息的准确性。

（三）抓好重点专业统计业务工作

一是以千家企业订单统计监测为突破点，深入做好工业经济统计监测分析。

二是进一步加强企业节能统计基础，完善能源消费统计监测制度，及时反映节能降耗进展，有力保障全市节能目标任务的顺利完成。组织开展工业节能专题调研，力求有成效、有突破。

三是进一步提高规模以下样本单位直报率，确保全年既定目标的完成。

四是认真组织实施粮食生产统计监测调查制度。

五是着力推进服务业统计工作。完善服务业统计制度，确保县级抽样数据准确性；推进乡镇、村居以及服务业单位统计流程规范化建设，进一步夯实基层基础；开展县级服务业增加值测算分析，力求做到服务业统计数据与现行核算制度相衔接。

（四）继续做好统计优质服务

1、做好国民经济运行分析与监测工作。围绕市委、市政府的中心工作，特别是经济运行中的热点、难点、焦点问题，积极做好调查研究工作。进一步提高统计分析质量，突出统计分析的准确性、针对性和实践性，为领导决策提供高质量的统计分析报告，力争统计报告为党政领导的决策所采纳。继续组织开展“低收入农户奔小康”统计监测调查工作。

2、开展重点课题统计研究工作。围绕科学发展观的要求，按照“保稳促调、统筹兼顾、开创全市科学发展新局面”的总载体，研究开发温州经济保持稳定较快增长、产业转型升级、统筹城乡、区域、经济社会发展等课题。下半年每个专业处室开展1-2个课题研究。

3、继续提供高质量的统计产品。认真做好《温州六十年统计资料汇编》和《2009年温州统计年鉴》，统计年鉴争取继续保持在全国评比中的好名次。

4、打响民调热线12340服务品牌。按照上级统一部署，启动社情民意调查热线12340的宣传，强化民意调查的公益服务知名度和公信度，从而提高公众对电话调查的理解配合程度，逐步打响民调热线12340服务品牌。继续围绕市委市政府的重要工作部署和市民关注的重大民生问题开展民意调查，继续当好政府与百姓沟通的桥梁。

（五）继续加强统计信息化工作

包括继续自主开发网上直报系统；对存储系统进行扩容；做好统计业务网络的改造规划，将现行运行在广电网的市县联网方式变为运行在市政府与县政府内部的政务外网上，把办公自动化系统由现有的双杨OA系统转移至市电子政务中心管理的OA系统平台等。

（六）大力推进统计法制建设

一是加强统计法制宣传教育。利用“统计法制宣传月”、“12.4”全国法制宣传日、党校授课、统计从业资格考试、统计继续教育、统计职称考前培训、专业培训等时机和平台向社会各界宣传统计法，开展普法教育。二是继续推进专项统计稽查。下半年重点对服务业企业、能源消耗大户、科技企业、部分乡镇进行专项统计稽查，以提高统计数据质量。三是加强制度建设。对我局现有的14项制度进行重新修订完善，制定《新录用工作人员法律知识考试办法》《统计行政处罚罚款实施办法》《行政机关负责人出庭应诉制度》等五项制度。

二〇〇九年六月十五日