2004年，我市固定资产投资受到物价上涨、银根缩紧、土地冻结等一系列因素的影响，仍然继续保持了稳步攀升的态势，“百项千亿”工程的实施，民间投资力度的加大，使投资结构得到了明显的改善，但投资力度总体不足，对温州区域经济的拉动作用较弱。固定资产投资大体与经济保持同步增长，电力、电信、城市公共设施等基础设施投资是一大亮点，为2005年的经济发展奠定了基础。
　　　　一、投资运行特点
　　　　1、投资总量平稳扩张。在国家出台宏观调控措施后，各地投资都有不同程度的回落。在此背景下，我市全年固定资产投资增速也相应回落。据投资快年报数据显示，全社会完成固定资产投资508亿元，增长13.2%，增幅比上年下降2.5个百分点。全部限额以上投资（计划总投资500万元以上项目及全部房地产开发单位）完成投资390.98亿元，增长12.1%。2004年，随着宏观调控力度的逐步加大，全省投资增速呈逐月回落之势。一季度全省全社会固定资产投资增速曾高达41.9%，二季度回落为25.5%，三季度进而回落为21.5%，半年间共回落了20.4个百分点。相对于全省，我市固定资产投资增长比较平稳，没有出现大起大落的现象。二季度在全省回落16.4个百分点的情况下，我市反而上升了5.6个百分点，三季度我市投资比上半年回落了5.1个百分点，四季度比三季度略升了0.3个百分点。
　　　　2、投资结构继续优化。今年以来，我市继续调整投资结构，大力加强在农业和工业领域的投资，增强经济发展后劲。在全部限额以上投资中，产业投资结构呈现“两高、一低”的态势。第一产业投资完成2.22亿元，比上年增长174.4%，是近年来首次出现的大幅增长。第二产业投资完成115.84亿元，增长34.7%，增幅高出限额以上投资22.6个百分点，占限额以上投资比重29.6%，比上年提高6.9个百分点，第二产业投资增长对投资增长贡献8.5个百分点。第三产业投资完成272.92亿元，增长4.2%，结束去年高速增长的态势，进入低增长阶段。
　　　　3、房地产开发投资增幅明显回落。房地产开发完成140.96亿元，比上年增长4.6%，增幅比上年下降16个百分点，占全社会投资的比重由上年的30.1%下降到27.8%。房地产企业施工面积1921.17万平方米，增长3.9%，其中住宅面积1425.40万平方米，增长2.9%，增幅分别下降25.5和21.7个百分点。本年新开工面积436.18万平方米，比上年减少243.81万平方米，下降35.9%；本年竣工面积364.73万平方米，比上年减少33.35万平方米，下降8.4%。
　　　　4、基础设施建设力度加大。今年开始实施的“百项千亿”工程大多属于基础设施中的“瓶颈”项目，先期开工建设的电力、电信等项目的大强度投入使基础设施建设投资有了较高的增长。在限额以上投资中，基础设施投资完成137.38亿元，比上年增长17.5%。其中电力、燃气及水的生产供应业完成32.75亿元，增长96.5%；电信和其他信息传输服务业完成13.28亿元，增长64.9%；水利、环境和公共设施管理业，完成投资41.27亿元，增长10.1%；教育设施完成14.82亿元，增长18.9%；由于重大的交通项目目前多数在前期准备阶段，尚未形成建设热潮，投资额有了较大的下降，交通、仓储和邮政业完成29.58亿元，下降16.6%。
　　　　5、工业性投资继续高速增长。全社会工业性投资在上年增长25.8%的基础上再次高速增长，完成投资154.68亿元，增长20.8%，占全社会投资比重为30.4%，比上年提高1.9个百分点。限额以上工业投资完成115.27亿元，增长34.3%，其中制造业投资完成82.29亿元，增长19.0%。从轻重工业投资来看，轻工业投资完成41.09亿元，增长18.2%；重工业投资完成41.43亿元，增长20.5%。投资总量前五个行业分别是皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制造业13.15亿元、通用设备制造业11.60亿元、电气机械及器材制造业9.68亿元、印刷业和记录媒介的复制6.20亿元、塑料制造业5.36亿元，这五大行业的投资额占限额以上制造业投资比重达55.9%。
　　　　6、民间投资占主导地位。在“非禁即入，有需则让”的鼓励民间资本进入投资领域的指导下，民间投资逐渐成为投资的主体。限额以上国有及国有控股投资183.55亿元，增长13.8%，非国有投资207.42亿元，增长10.7%，两者比重为46.9：53.1，其中民间投资193.22亿元，增长12.4%。非国有投资所占份额明显超过国有及国有控股投资，但外资企业投资14.53亿元，比上年下降5.8%，成为我市投资发展的“短腿”。
　　　　二、投资增长的主要因素
　　　　一是“百项千亿”工程成效显著。今年是全面实施“百项千亿”工程，加快城市化进程的一年。“百项千亿”工程向电力建设、道路交通等基础设施倾斜，一批重点工程建设项目加快落实，如温州电厂三期完成投资12.0亿元，完成年度计划的133.3%，温州电信分局的电信技改项目完成投资7.36亿元，为上年的2.6倍，超额完成计划的有17个：如温州半岛浅滩一期、金丽温高速公路永嘉鹿城段、104国道飞云江三桥及接线工程等省市重点项目。市委市政府对“百项千亿”工程的重视和大投入对我市固定资产投资的增长起了重要的作用。
　　　　二是民间投资拉动持续增强。在全国、全省宏观经济形势转好的情况下，我市企业也处在快速扩张时期，投资热情高，随着投资领域的逐渐放开，民间资本有了更多的选择，开始进入多元化投资时期。2004年，我市民间投资336.70亿元，增长16.3%，民间投资呈现了良好发展势头，其中起主要作用的是企业投资，企业逐渐成为市场投资的主体。在限额以上投资中，国有投资完成153.61亿元，增长6.8%，股份制企业完成投资188.45亿元，增长14.9%。民间投资成为拉动全年投资增长的重要力量，我市投资的市场化程度明显提高，自主增长能力增强。
　　　　三、存在的问题
　　　　1、总量不足、增速低的矛盾突出。去年以来，我省宏观经济全面转好，全省固定资产投资进入新一轮高速增长期，全省2004年完成全社会投资5945亿元，我市占8.5%。与GDP占全省的比重12.5%比较，低4个百分点。一是全年限额以上投资增幅居全省末位，我市投资增速比全省27.0%的增幅低14.9个百分点。其中比杭州、宁波分别低11和24.7个百分点。二是投资总量退居全省第六位。我市与杭州、宁波的差距日益加大，继去年绍兴和嘉兴两市限额以上投资总量已超过我市后，2004年金华又超过我市，使我市总量位次跌至第六位。
　　　　2、土地资源瓶颈日益凸显。我市人多地少，随着经济的发展，土地供给日益紧张，由于土地征用而引发的一系列问题引起社会各界的关注。2004年，在全部限额以上投资中，土地购置费57.46亿元，比上年下降11.5%。从近几年的供地情况看出，我市在2000年到2003年仅供地3872.52公顷，为杭州的24.2%，宁波的36.8%，近三年来的供地面积锐减直接影响到我市固定资产投资增长。各县普遍反映有许多企业已立项审批多年，但迟迟拿不到土地指标，未能动工兴建。目前各县可用的土地指标不到企业所需求的十分之一，土地瓶颈制约十分严重，直接关系我市投资能否持续发展。
　　　　3、宏观调控政策对房地产投资制约明显。2004年，国家采取新的一轮宏观调控政策，严格控制部分地区和部分行业投资过快增长，有利于维护良好的经济秩序，防止投资大幅波动和经济的大起大落。但同时也给投资增长带来了一定影响，特别是房地产开发投资影响较大，如国家采取了加大土地市场治理整顿力度，严格控制建设用地等措施，以及国家从严的货币政策，使银行贷款增长较慢，建设资金明显偏紧，因此，一些房地产企业放缓了土地开发步伐。全市商品房新开工面积436.18万平方米，同比下降35.9%，本年完成开发土地面积和本年购置的土地面积分别下降48.9%和71.4%，这些指标都显示我市房地产投资增长后继乏力。
　　　　4、利用外资严重不足。我市利用外资的总量一直以来较少，建设资金缺少外资的推动力。2004年限额以上投资建设资金中，我市利用外资为2.53亿元，同比下降4.3%。我市合同外资50620万美元，增长71.4%，仅占全省的3.5%。实际使用外资20916万美元，占全省的3.1%，仅高于衢州、丽水、舟山三市。2004年在建项目中，外商投资项目大多集中在房地产及轻工制造业等少数行业，缺少对全市投资有重大影响的大项目，也缺少对全市经济有重大拉动作用的投资亮点。
　　　　四、2005年预期分析
　　　　2005年，我市固定资产投资利好因素大于制约因素，投资增长预计将高于上年的增长幅度。有利因素分析：1、宏观调控取得明显成效，宏观经济步入稳健发展轨道。目前我国的经济整体运行正朝着国家调控预期的目标发展，宏观调控取得明显成效，经济运行中的不稳定、不健康因素得到有效遏制，国民经济继续快速增长，经济效益稳步提高。2004年，我市企业家信心指数为143.49点，企业景气指数为143.10点。企业生产总量、销售状况、经营效益等主要生产经营景气指数均呈良好运行态势，投资者对经济的良好预期会促进企业投资的扩张。2、“百项千亿”工程项目进一步加快建设，为全年投资增长奠定了基础。温福铁路浙江段、状元岙港区围垦一期、七都标准堤塘工程、诸永高速公路永嘉段、绕城高速公路北线、状元岙港区一期、永强机场扩建等一批重大项目已于2004年年底举行开工仪式，并已投入了大量的前期准备资金，2005年这批重大项目都将进入实质性建设阶段，将对我市投资增长特别是基础设施投资产生很大的拉动作用。滨海新区二期、鹿城特色轻工园区等工业园区已准备接纳众多企业入园，将会掀起工业企业投资建设高潮。
　　　　不利因素分析：1、调控政策的制约。土地和货币信贷政策的收紧对投资建设、房地产开发及个人买房按揭贷款等都产生了制约。今年我市房地产本年购置的土地面积下降71.4%，土地供应减少将直接影响房地产开发投资增长。2、原材料、能源的瓶颈制约。电力的短缺、原材料的涨价及煤电油运供求紧张矛盾的加剧，都不同程度地影响工业企业的经济效益和投资热情，将对后续投资产生较长远的影响。
　　　　综上所述，2005年房地产开发仍将以较低增速发展，基础设施建设和工业投资继续保持较快增长幅度，全市固定资产投资继续保持平稳增长态势，增幅将会高于上年。
　　　　五、几点建议
　　　　1、改善投资环境、加快吸引外资的步伐。必须下决心彻底整治投资环境，努力创造良好的行政、政策、法制、市场环境，特别是诚信环境，最大程度地降低外来投资者的成本和风险。此外，要进一步加强交通、能源、市政等基础设施建设，营造良好的投资硬环境。同时要建立和健全招商网络，提高招商引资人员的工作水平，更重要的是按照国际惯例进行运作，为外商投资创造一个良好的软环境。应以促进技术转移和生产率提高为出发点，吸收外资带来的先进技术和现代企业管理技巧，提升我市企业竞争力。应重点鼓励外商投资设立出口型企业，将技术水平高、增值含量高的生产环节转移到我市，落地生根、转型升级。
　　　　2、正确引导资本投向，促进产业结构升级。根据国家产业政策和社会经济发展的战略要求，结合我市实际情况，发挥港口经济优势。重点引导资本投向四大领域：顺应城市化快速发展趋势，大力拓展道路交通、围垦造田、深水大港、城市公用事业、旅游基地等基础设施的投资空间；引进产业关键技术和清洁生产技术，推动传统优势产业向高附加值、低消耗、低排放方向发展；积极引进高新技术和新产品，培育电子信息、先进制造等高新技术产业，提升产业科技水平；重点扶持并合理布局化工、船舶修造、能源等重化工业，调整轻重产业结构；鼓励投向农业新技术、农业综合开发、农产品深加工和出口等领域，推动效益农业发展。
　　　　3、坚持国资、民资、外资并举，积极筹集建设资金。资金短缺历来是制约我市投资增长的重要因素。“百项千亿”项目的资金需求量很大，在当前宏观调控过程中，银行贷款适度从紧，虽有政策的支持，仍有不少项目感到资金的压力。应积极争取国债资金，千方百计多争取列入国债项目，已经立项的项目，要争取尽快落实国债资金，加快建设速度，充分发挥国债资金的带动作用。民间资本是我市中小企业持续扩张、投资领域拓宽的资金保证。政府不能与民间资本争项目，并要留有一定的投资利润空间，做到“让利于民”，让民间资本真正从投资中得到长期的效益。
　　　　4、加大土地投放量，抑制房价无序上涨。据市城调队调查数据显示，2004年我市平均房价已超过杭州，居全省最高，另一方面房地产投资增幅则居全省末位。土地和资金紧缺已成为房地产开发投资中的主要问题，土地的投放量减少使许多企业面临无地开发的窘境。要一方面促使房地产企业手中存量土地加快开发，另一方面增加土地投放量。要引导房地产商调整投资结构，多建设套型较小的商品房和经济适用房，使大多数中等收入家庭都能买得起。加快拆迁安置房的建设，加大房屋的有效供给量，尽量遏制房价过快上涨。加大整顿市场秩序力度，防止投机者过度地进行市场炒作，警惕房地产"泡沫"，使我市房地产市场持续健康发展。（贸易外经与投资处）