2004年，我市各地认真贯彻落实中央、省委两个1号文件及农村工作会议精神，坚持“多予、少取、放活”的方针，高度重视粮食生产和安全，出台《关于统筹城乡发展，促进农民增收、农业增效的若干政策意见》、《关于促进农业增效、农民增收为农民办十大实事的通知》等支农惠农政策，不断加大对“三农”的扶持力度，积极促进农业增效、农民增收，农业和农村发展呈现多年来少有的好势头，粮食生产出现重要转机，农村居民纯收入增长自1999年以来首次超过城市居民收入增长， 农业生产和农村生活环境明显改善。2004年，完成农林牧渔业总产值112.3亿元，同比增长3.4%，其中：农业产值45.27亿元，增长4.5%；林业产值2.40亿元，下降4.5%；牧业产值19.22亿元，下降3.1%；渔业产值44.18亿元，增长4.9%；农林牧渔服务业1.24亿元。农村居民人均纯收入6202元，增长11.8%，扣除物价上涨因素，实际增长7.5%。
　　一、农业和农村经济运行基本态势
　　 1、继续推进效益农业，粮食生产出现恢复性增长
　　今年以来，我市各级政府扶持粮食生产的政策取得明显成效，粮食生产实现播种面积、单产、产量和产值“四增长”。耕地利用率达到172.8%，比上年提高3.2个百分点。全市粮食作物播种面积171781公顷，增加7584公顷，增长4.6%，是1997年以来的首次正增长（见图1），其中早稻39615公顷，增长12.9%；晚稻92969公顷，增长5.4%。全年粮食产量94.0万吨，比上年增加6.7万吨，增长7.7%，是1996年以来的首次正增长（见图2），其中早稻产量22.9万吨，增长29.0%；晚稻56.1万吨，增长2.8%。粮食作物实现产值15.9亿元，增长7.5%。
　　
　　
　　经济作物播种面积98904公顷，减少1874公顷，下降1.9%，粮经比例由上年的62.0：38.0调整为63.5：36.5。在结构调整中，随着农业科技知识和实用技术的不断推广，我市的效益农业保持了较好的发展势头。果用瓜、药材、花卉苗木等经济作物持续较快增长，种植面积分别增长7.4%、17.4%和14.7%，果用瓜、药材产量分别比上年增长18.1%和42.2%。蔬菜生产在连续多年的高速增长后，受价格走低和台风等影响，今年播种面积和产量分别下降4.6%和5.4%。
　　2、畜牧业生产基本稳定，生猪生产形势有所改观
　　受猪肉价格上涨影响，今年生猪生产形势有所改观。全市年末生猪存栏73.7万头，比去年增长1.9%，是近三年来的首次正增长；出栏102.7万头，下降3.0%。禽流感疫情对家禽生产造成的影响基本消除，规模饲养户的补栏积极性明显提高，但是家禽散养生产仍然下降。全市家禽存栏957.8万只，比去年下降8.7％，出栏1783.6万只，下降9.3%；另据对规模饲养户的调查，年末规模饲养户家禽存栏504.7万只，下降6.3%，减幅明显低于散养户。
　　其它畜牧业生产基本保持稳定发展态势。全市年末奶牛存栏7966头，增长9.6%。年末羊存栏17.2万只，减少1.0%；全年羊出栏15.6万只，增长2.6%。年末兔存栏76.5万只，减少11.2%；全年兔出栏101.5万只，减少9.0%。全市肉类产品产量11.0万吨，减少1.1%；禽蛋产量4.6万吨，增长7.3%；牛奶产量2.5万吨，增长5.2%。
　　3、渔业生产总体态势较好，林业生态建设和保护进一步加强
　　2004年，我市渔业生产以“压缩调整捕捞、主攻发展养殖、开拓远洋渔业、深化加工流通”为抓手，上下群策群力，积极克服台风给养殖带来的影响，全市渔业生产继续保持平稳发展的态势。全市水产品总产量63.5万吨，增产1.0万吨，增长1.6%。其中：海洋捕捞47.7万吨，增长2.2%；海水养殖13.0万吨，下降0.7%；淡水渔业2.8万吨，增长1.3%。实现渔业产值44.2亿元，增长4.9%。
　　去年全市各级财政投入绿化造林资金5000多万元，全社会绿化造林资金5亿多元，共绿化造林2443公顷，其中退耕还林1059公顷。另外，完成四旁植树155.1万株，封山育林1964公顷，低产林改造305公顷，成、幼林抚育5499公顷。严格控制林木采伐，森林资源保护进一步加强，全年木材采伐9.49万立方米。
　　4、农民人均纯收入持续较快增长，非农产业收入贡献率居高
　　据对全市1200户农村住户抽样调查资料分析，2004年我市农村居民人均纯收入6202元，增长11.8%，扣除物价上涨因素，实际增长7.5%。其中生产性纯收入4804元，增长9.8%。从收入结构和增收因素分析，收入增长呈现以下一些特点：一是第一产业收入继续保持稳定，种植业收入明显增加。人均第一产业纯收入723元，增长7.4%，尤其是种植业收入，人均纯收入564元，增长29.4%。二是工资性收入仍保持较高增速。人均工资性收入2384元，增长13.3%，对全部收入增长的贡献率为43.9%。三是非农产业仍是农民收入增长的可靠保证。人均非农产业收入3674元，增长9.6%，对全部收入的贡献率为50.8%。
　　5、农业投入力度加大，农村生产生活环境明显改善
　　今年我市深入开展了“康庄工程”、“千百工程”、“农业走出去”等一系列建设现代化新农村和新农业的活动，并成功举办2004年中国（温州）特色农业博览会，切实改善了农民的增收环境。据统计，全市限额以上农村固定资产投资额40.8亿元，增长28.1%，增幅超过全市平均16个百分点。全年共改造通乡公路380公里，完成通村公路路基、路面2570公里。启动示范村建设111个、村庄整治530个。完成“千库保安”工程26座，“万里清水河道”工程清理河道193．5公里，“千万农民饮用水”工程投资5895万元。大力实施“百万农村劳动力素质培训”工程，落实培训资金1720万元，培训17万人。新增“国字号”特产之乡4个、省级农业龙头企业6家，农村专业合作组织60家。全年共落实政府补助资金600多万，用于提高农业机械化水平。
　　6、农产品价格普遍上扬，农业效益相对增加
　　根据对瑞安市、永嘉县、苍南县、洞头县、乐清市和平阳县等地农产品价格调查，全年农产品生产价格综合指数107.84，其中：种植业108.77；林业111.57；牧业116.63；渔业103.21。与人们生活息息相关的粮食、蔬菜、水果、猪肉和家禽的价格指数分别为126.95、97.50、104.14、122.50和104.93。农产品价格的上扬，提高了居民的消费支出，但更多的是给农民朋友带来收入的增加。
　　二、农业和农村经济出现转机的主要动因
　　1、农村改革政策措施效果显著。2004年，是温州农业和农村发展取得显著成效的一年。市委、市政府抓住国家加强农业特别是粮食生产的机遇，积极推进各项农村改革，加大政策扶持和财政投入力度，出台了一系列更明确、更直接、更有力的政策措施，较好地实现了粮食增产、农业增效和农民增收的发展目标。
　　——强力实施耕地保护制度，加大对“三农”的政策支持力度，深化农村税费改革，严格控制农业生产资料价格，从而增强了农民发展农业生产的信心，推动了农业产出水平的提高，并对农民收入的增加产生了直接的效果。市级落实“三农”资金比上年增加1．6亿元，增长20％。对种植粮油作物的农田免征农业税，提高订单粮食价外补贴，实行粮食直补，全市减轻农民负担3930万元，直接增加农民收入1100多万元。
　　——多措并举，为农民就业增收创造了良好环境。全市各地积极实施“百万农村劳动力素质培训”工程，落实培训资金1720万元，培训17万人，提高了农村劳动力的务工就业能力，为农村富余劳动力的转移提供了强有力的支持，加大农民工工资清欠力度，加强对农民工权益的保障，农民工就业环境得到进一步改善，农民务工就业机会增多，收益也相应提高。全市农民外出务工人均收入407元，增长15.3%。
　　——加大对农业和农村基础设施建设的投入，进一步提高了农业综合生产能力和农村社会保障能力。2004年，全市粮食平均亩产365公斤，比上年提高10公斤，高出全国平均水平57公斤。
　　——积极推进粮食流通体制改革，全面放开粮食购销市场和价格，实行粮食最低保护价，进一步理顺了粮食流通运行机制，用市场手段确保种粮农民收益的有效实现以及推动粮食生产的发展。全市1200户农村住户抽样调查资料显示，全年农民人均出售粮食77.2公斤，收入128.6元，分别增加58公斤和105.5元。
　　2、农产品市场价格保持相对高位运行，成为农业增产、农民增收的重要因素。2004年农产品价格呈现出总体水平相对较高的运行态势。农产品价格的提高，使农业生产的收益得到了较好地实现，对农民收入的增加起到了显著的作用。全市农民第一产业人均纯收入为723元，增长7.4%，其中种植业人均纯收入564元，增长29.4%。农产品价格的上扬及其所带来的收益，带动了农民生产积极性的提高，农民普遍加大了农业生产投入，更加重视田间管理和农业科学技术的应用，保证了农业产出水平的提高。
　　三、存在的主要问题
　　1、农业生产资料价格的过快上涨，直接影响农民收入提高。2004年，受各种因素影响，化肥、农药、饲料、柴油等主要农业生产资料价格上涨较多，据省城调队的调查资料显示，全省农业生产资料价格比上年上涨13.2％。农资价格和生产性服务费用的上涨增加了农民的种粮成本支出，政策带来的优惠被过快增长的物价所抵消，农民得到的实际利益却很少，增收的难度依然很大。因此，各级政府采取的政策措施对鼓励农民种植粮食，提高农民种粮的积极性固然重要，但是对于提高小规模家庭户的种植粮食收益的意义不大，难以提高家庭户的种粮积极性
　　2、欠发达地区农民政策受惠不到位。我市欠发达地区农民受自然条件制约，农业生产规模很小，基本享受不到粮食直补政策，而且粮食基本上只能维持自己的口粮所需，到市场上出售的比重较低，粮价上升并未给农民带来收入的增加。。
　　3、农业生产基础仍显薄弱，农民增收基础尚欠稳固。2004年全市农业增产和农民增收的实现，是“政策好、人努力、天帮忙、价格高”共同作用的结果。但应看到，农业生产增长和农民收入增加具有一定程度的恢复性质。今后一段时期，农业增产和农民增收仍面临较多的困难。一是受起点较低和投入能力等因素限制，目前全市农业基础设施从整体上看还很薄弱，农业生产抵御自然灾害的能力较低，农业生产的丰歉在很大程度上取决于气候条件，农业产出水平极易出现波动。如2004年的几次强台风对我市的农业、畜牧业和渔业生产就造成了较大的影响。二是2004年农产品价格上升属于前几年农产品价格持续偏低之后的回归。随着国内外农产品供求格局的变化，农产品价格继续上升的空间有限，农产品市场价格稳定的难度将会加大，价格对生产和收入出现负向拉动的可能性依然存在。三是农民收入增长方式尚未出现质的转变，在农产品产量、农产品及农业生产资料价格和就业环境不确定因素较多、农民外出务工能力偏低和农民增收渠道偏窄的情况下，农民收入的增长将会受到较多的制约，保持收入快速增长的持久性和稳定性需要付出更大的努力。
　　四、2005年农村经济走势的初步判断
　　去年底召开的中央经济工作会议明确要求，2005年各项支农政策要继续稳定、完善和强化，各项支农措施的力度只能加大，不能减弱，已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减。日前全市农村工作会议指出，2005年仍要继续加大对“三农”的支持力度，要通过发展二、三产来支持和促进农业增产、农民增收和农村发展。随着政策、资金及多种社会资源向“三农”的逐步倾斜，农业生产条件将得到进一步改善，农业综合生产能力将得到进一步发展。农民发展农业生产的积极性将进一步增强，农村富余劳动力的转移将进一步加快，农民收入水平将进一步提高，2005年温州农村经济仍将呈现稳定发展的良好态势。
（农村处）