今年以来，我市认真贯彻落实中央宏观调控政策，坚持科学的发展观，全面实施“一港三城”战略，努力打造品牌温州和加大改革创新的步伐，国民经济保持了良好的发展态势。工业经济增速加快，消费需求继续趋旺，外贸增势强劲，城乡居民收入明显增加，经济运行效果良好。但经济发展与土地、电力、资金等生产要素紧张的矛盾进一步加剧，投资对经济的拉动作用减弱，原材料涨价直接制约企业效益，出口退税政策调整对地方财政的影响显现等问题不容忽视。 一、经济运行的基本情况和特点 1、国民经济保持健康平稳发展。据测算，上半年全市实现生产总值611.94亿元，比去年同期增长15.2%，其中第一产业增长5.8%，第二产业增长16.1%，第三产业增长14.8%。其中二季度生产总值增长15.5%，高于一季度增幅0.7个百分点。上半年，在国家宏观调控力度不断加大的背景下，我市经济依然保持较快的发展水平，主要是由于我市经济的市场化程度较高，经济发展的基础比较扎实，几年来经济运行一直保持健康、有序发展，宏观调控政策对我市的直接影响相对较小，预计下半年将继续保持平稳、较快的发展，不会出现大起大落现象。 2、工业经济上升力度有所增强。当前我市工业经济进入良性增长阶段，支撑增长的内外动力进一步增强，同时由于受宏观调控的工业项目较少，上半年工业经济增速明显好于去年同期。上半年我市实现工业总产值1375.21亿元，比上年同期增长20.2%。工业经济的主导作用更为突出，工业经济对GDP的贡献率为57.4%，比去年同期提高3.9个百分点。其中规模以上工业总产值669.21亿元，增长24.9%，增幅同比提高6.4个百分点。从今年以来的工业经济发展趋势看，呈现出不断加快的增长态势，一季度增速为20.3%， 4月份累计提高到22.8%，5月份累计继续上升至24.7%，上半年增速达到24.9%。 这种稳步上升良好增长局面的形成，除受去年“非典”造成的低基数影响外，主要得益于支撑整个工业增长的内外因素的增强。一是工业增长的机制活力进一步增强。现代企业制度建设提升了工业经济竞争力，有限责任公司、私营企业、股份制等经济体成为推动工业快速增长的主动力。上半年，这三大经济体产值同比分别增长27.3%，25.8%和28.8%，增速均快于全市水平，所占比重由去年同期的65.7%上升至68.9%。民营经济对外扩张势头强劲，联合重组步伐加快，企业向规模化、多元化发展特征明显。二是工业经济结构向重化行业转变。去年以来，在全国经济进入重化工业阶段的情况下，温州重工业增速普遍加快，比重上升，对工业的拉动作用增强。上半年，按国家统一口径划分的规模以上重工业实现产值383.51亿元,同比增长29.8%,高于轻工业增长11个百分点，占规模以上工业比重由上年的54.5%提高到57.3%。在32个工业行业大类中，增速超过30%有9个行业，均属于重化工业，分别是通用设备、交通运输设备、化学原料及制品、金属制品、黑色、有色金属冶炼、化学纤维制造、石油加工、橡胶制品业。三是工业增长的区域优势格局进一步显现。规模工业产值中,三区两市及永嘉等中部地区比重达到86.9%,比去年同期提高2.4个百分点。上半年，龙湾、瑞安、永嘉三地工业增速超过或接近30%，乐清、瓯海在25%以上，鹿城相比一季度也已明显加速。说明在新一轮增长中，中部地区具有明显的区位优势，对整个工业的支撑地位越来越突出。四是外向型经济对工业增长的拉动力进一步增强。去年我市明显加大对外经济开放的力度，经过一年多的调整和培育，这一政策措施效果开始显现。上半年，我市规模以上工业出口交货值增长24.2%，增幅比去年同期和一季度分别提高4.6和7.4个百分点。外商及港澳台投资企业产值同比增长24.4%，增幅是去年全年的2倍，扭转了前几年低位缓慢增长的局面。五是小企业群的集聚和发展能力进一步提高。上半年，以传统的分工配套协作业务为主的规模以下工业实现产值706亿元，同比增长16%，增幅比上年同期明显提高。 3、农业生产逐渐好转。今年以来，我市各地认真贯彻落实中央、省委两个1号文件及农村工作会议精神，不断加大对“三农”的扶持力度，促进了农业经济的发展。上半年，全市农林牧渔业总产值43.31亿元，比上年同期增长6.1%。在粮食生产和安全方面，把制止耕地抛荒作为发展粮食生产的重点来抓，各种扶持粮食生产政策措施的逐步到位，农民种粮积极性明显提高。上半年，全市春夏两季粮食播种面积72334公顷，比去年同期增加2479公顷，增长3.5%，出现了1997年以来的首次正增长。其中早稻面积39615公顷，增加4515公顷，增长12.9%。上半年，经济作物播种面积75144公顷，与上年基本持平。其中药材面积2818公顷，增长18.8%；果用瓜面积12879公顷，增长8.3%；花卉苗木面积1664公顷，增长12.2%。由于受到禽流感、粮食及饲料价格上涨等影响，畜牧业生产比较效益下降，上半年肉类总产量50581吨，比去年同期下降3.7%，其中生猪、家禽出栏量均有所下降。渔业生产态势良好，全市水产品总产量27.57万吨，比去年同期增长4.6%，海洋捕捞、养殖业均保持增长。全社会绿化造林3173公顷，完成省下达任务数的109%，人工造林、封山育林等指标完成较好。 4、消费对国民经济的拉动力度加大。今年以来，我市城乡居民收入稳步提高，消费升级加快，上半年消费品市场与去年非典期间已大不相同，消费推动型逐步形成。上半年全市社会消费品零售总额285.84亿元，比上年同期增长14.3%，同比提高5.2个百分点。消费增长低于GDP增长的差距由去年同期的4个百分点缩小到0.8个百分点。上半年消费市场的主要推动因素为：一是城市市场消费旺盛，购买力向城市集聚的势头进一步凸现。上半年城市社会消费品零售额178.76亿元，占全社会消费品零售额比重为62.5%，增长15.3%，超出农村市场2.8个百分点。城市消费增长与居民消费增支相适应，据抽样调查，上半年城市居民人均生活费支出增长20.9%，比去年同期提高6个百分点，超出收入9.6个百分点，其中家用设备、交通通信和娱乐教育消费增幅均在25%以上。二是消费升级带动主要消费品快速增长。上半年统计的22个大类商品全部为正增长，其中汽车类增长18.5%，通讯器材类增长20.9%，家用电器和音像器材类增长18.3%。家电、通讯器材、汽车、能源原材料等主要大类商品零售额45.55亿元，占限额以上批发零售贸易业零售额的80.6%，三是连锁商店、超级市场等新型业态逐步形成。据3月末统计，全市14家规模以上连锁零售总店的门店总数达到656个，平均每家47个，比上年增加8个。外地零售行业跨地区经营步伐空前加快，目前联华超市、苏宁电器、黄河电器等国内连锁企业纷纷进驻我市。大中型商贸企业的加盟，使上半年限额以上批零业零售额达到56.51亿元，增幅达43.3%。四是餐饮业继续成为居民消费的亮点。上半年餐饮业零售额39.31亿元，增长29.4%，去年受非典重创的餐饮业，今年来不仅全面恢复，并且已有新的增长。 5、投资保持平稳增长。从2002年开始，我市投资对经济的拉动力度逐渐减弱，今年受宏观调控的影响，投资仍将保持平稳增长的局面。上半年，我市全社会固定资产完成投资额193.02亿元，比上年同期增长17.9%，其中，限额以上固定资产完成投资147.18亿元，增长15.7%。据分析，今年以来我市投资情况是：一是固定资产投资总体没有出现过热现象。今年以来，固定资产投资各月累计增长均在10%—20%之间， 6月份我市限额以上投资累计增幅比全省平均水平低22.1个百分点。二是投资结构继续趋向合理。今年以来，我市确保重点工程投资、工业性投资、农业投资等力度，财政、信贷转移支付增加。上半年园区项目投资、基础设施投资、工业性投资和农村投资分别增长47.0%、24.2%、40.3%和115.3%，四项投资额占限额以上投资额比重明显提高。三是房地产开发投资再度回落。房地产开发投资在宏观调控前已开始回落，央行出台[2003]121号文件后，各金融机构房地产信贷风险控制明显加强，房地产投资更趋回落。上半年房地产开发投资62.02亿元，增长5.0%，增幅同比下降12.8个百分点。上半年，新开工面积177.67万平方米，下降44.8%，其中住宅132.44万平方米，下降39.7%，预示着下半年房地产投资额进一步减少。四是各县（市、区）投资增长不平衡。我市多数县（市、区）限额以上投资基数较少，受单体项目影响较大。部分投资项目在宏观调控期间受项目审批、土地、资金等制约，已不同程度的显现。鹿城、瑞安、平阳、泰顺及开发区限额以上投资分别下降22.1%、3.9%、19.3%、18.9%和5.4%，瓯海、永嘉、文成三地及市直属增速平稳，龙湾、乐清、洞头、苍南四地投资快速增长，增速在35%以上。 6、外经贸形势良好。去年以来，我市出台了一系列促进外经贸发展的政策措施，进一步改善投资环境，外商投资保持较快的增长态势。上半年，我市新签外资协议62个，合同外资14304万美元，增长146.2%；实际利用外资8010万美元，增长29.8%。在扩大出口中，温州企业逐渐适应国际贸易规则，接轨和拓宽国际市场，克服出口退税政策调整对外贸的影响，1-5月份全市进出口总值达21.36亿美元，同比增长31.5％，其中出口16.33亿美元，增长33.4％，增幅同比提高9.7个百分点；进口5.04亿美元，增长25.6％。外贸出口增速保持一季度以来的快速增长态势，增幅由年初低于全省平均水平12.3个百分点缩小为3.6个百分点，与全省平均增长水平的差距明显缩小。 7、三者利益分配出现新的变化。今年以来，受到出口退税政策调整、原材料价格上涨、居民消费价格指数提高等多种因素的影响，国家、企业和个人的利益出现一系新的变化，表现为财政收入、企业利润下降，城乡居民收入稳步提高的态势。上半年，全市财政总收入85.90亿元，比上年同期增长14.1%，其中地方财政收入46.53亿元，增长18.3%，出现了自1997年以来财政总收入增长首次低于GDP增长的局面。据4038家规模以上工业企业统计，1-5月份实现利税总额47.12亿元，比去年同期增长23.3%，其中利润总额26.17亿元，增长25.3%，同比下降3.7个百分点。目前企业利润虽比去年下半年以来连续下滑的态势有较大的好转，但是提高工业经济效益的任务仍十分艰巨。从城乡居民收入情况看，上半年城市居民人均可支配收入9366元，增长11.3%，增幅与去年基本持平；农村居民人均现金收入3616元，增长14.8%，扣除物价上涨因素，实际增长9.3%，增幅同比提高0.4个百分点。 　　8、居民消费价格涨势趋缓。今年以来，粮食、主要副食品和主要原材料价格大幅上涨，推动居民消费价格持续上升，但进入5月份以来，这种上升趋势有所缓解。上半年，居民消费价格上涨1.4%，其中食品类上涨6.9%，6月份居民消费价格总指数同比上升3.4%，比上月回落0.6个百分点，扭转了今年来逐月攀高的局面，物价总水平趋向平稳。其中，服务项目价格与消费品价格分别比上月下降0.3个和0.7个百分点，八大类主要消费品价格中，除交通和通信类略有上涨外，其他均呈现平稳或下降态势，其中食品类比上月下降1.2个百分点。1-6月，工业品出厂价格上涨3个百分点，其中6月份同比上涨3.2%，比上月上涨0.4个百分点，未见回落迹象。 　　二、当前经济运行中存在的主要问题 　　1、国民经济持续快速增长的压力加大。由于我市去年三、四季度的基数抬高，下半年经济增幅的难度明显加大。宏观调控对我市经济的影响将进一步显现，经济发展受到的制约因素增多，工业经济中部分行业增速放缓，建筑业和第三产业中的金融业和房地产业增幅下滑，将直接影响全年经济的持续快速增长。从三大需求分析，我市消费、出口形势转好，但投资对国民经济的拉动力度明显减弱。今年以来，我市固定资产投资一直处于平稳增长的状态，各县（市、区）出现大面积的投资负增长局面，投资形势不容乐观。 　　2、宏观调控对银行信贷造成重大影响。今年以来，央行多次对货币政策进行调整，连续三次提高存款准备金率，实行浮动利率，加大对房地产业及重点整治行业的贷款控制。从有关受调控的领域看，我市银行信贷受宏观调控影响最大，金融存贷余款回落最为明显。6月份末，金融存款余额1861.47亿元，增长13.5%，增幅同比回落了16.3个百分点。6月末金融存款余额比年初增加105.14亿元，同比少增120.66亿元；金融机构贷款余额1489.90亿元，增长27.4%，增幅同比回落了19.8个百分点。6月末金融贷款余额比年初增加176.96亿元，同比少增60.71亿元。目前，信用优质企业基本不会受到贷款影响，但大部分企业融资难度进一步加大，面临严峻的资金流动性风险。由于贷款利率优惠政策偏向于优质客户，一般企业的贷款利率相对居高，市场实际利率上扬。1—5月份规模以上企业利息支出比上年同期上升32.9%，同比提高20.4个百分点。企业相互拖欠帐款现象更趋严重，5月末规模以上工业企业应收账款余额达到233.86亿元，增长28.6%，同比提高5.6个百分点。 　　3、出口退税政策直接影响我市财力。今年开始，实施新的出口退税政策，对一般贸易出口为主的我市而言，财政收入的压力加大。因出口退税等因素影响，上半年我市财政总收入和地方财政收入与老口径相比，分别减少4.85亿元和1.21亿元，分别占收入比重的5.3%和2.5%。随着外贸出口规模的不断扩大，这种影响也将逐渐加大。 　　4、电力、土地等生产要素制约更加突出。去年以来，我市电力需求与经济增长的矛盾日趋突出。今年上半年，我市电力供应已从阶段性紧张转变为持续性紧张，能源短缺面不断扩大，相继出现了柴油、煤炭等供应紧张问题。据供电部门测算，目前我市自备发电用户9559户，容量达到134.55万千瓦，但夏季电力缺口仍在70万千瓦以上。1-5月全社会用电量55.82亿千瓦时，增长6.0%。其中工业用电39.59亿千瓦时，增长10.2%，比规模以上工业增幅低14.5个百分点。与全省相比，我市工业用电增速比全省平均水平低6.9个百分点，直接制约产业经济的发展。 　　经济快速发展对土地的需求量越来越大。从1976年至2003年，全市耕地面积减少59.76万亩，相当于2003年末实有耕地面积的24.9%。由于我市加大了耕地保护和围垦造地的力度，1998年至今，全市耕地仍减少15万亩，2003年末全市耕地实有面积仅有239.78万亩，土地对经济发展的承载力越来越弱。目前国家严格用地管理，清理整顿土地市场秩序和开发区（工业）园区，直接减少园区建设、房地产开发和工业建设用地。今年上半年，限额以上固定资产投资土地购置费为28.19亿元，下降1.6%，占限额以上投资的比重为19.2%，同比降低3.3个百分点。其中房地产土地购置费20.88亿元，仅增长1.2%。 　　5、工业品价格“高进低出”严重制约企业经济效益。今年以来，原材料、燃料和动力价格一直呈逐月攀升，6月份与去年同月相比涨幅达到15.8%，累计比去年同期达到12.5%。与原材料上涨幅度相比，工业品出厂价并未大幅上升，6月份工业品出厂价格累计指数比去年同期上升3.0%，工业品“高进低出”的格局严重影响了企业的经济效益，削弱了企业的竞争力。1—5月份经济效益考核总分虽比去年同期提高1.5个点，但有6项经济指标劣于去年。11项考核指标得分比全省低27个点。32个工业大类中，有18个行业增速低于全市平均水平。上半年亏损企业305家，增加93家，亏损面8%，亏损企业亏损额增长36.1%。 　　三、全年经济发展趋势预测和工作建议 　　（一）当前影响经济运行的主要因素 　　1、全国经济新一轮增长周期的运行趋势不会改变。随着美国经济的强劲增长，很多预测认为去年是世界经济回升得到巩固和加强的一年，今年将是世界经济回归正常增长的一年，这为我们加快发展提供了有利条件。据国际货币基金组织最新公布的《世界经济展望》报告预测，2004年世界经济增长速度可望达到4.6%，世界贸易量将增长6.8%。 　　2003年，全国经济进入一个新的上升周期。尽管同时也出现了一些新的矛盾和问题，但为此中央已经采取了一系列加强宏观调控的措施，使经济避免出现大起大落，加之这一轮经济增长有改革深化、结构调整和对外开放等内在机制的作用，因此经济快速增长的惯性将继续得到延续。 　　2、目前宏观调控政策取向将朝着预定目标发展。一方面，保持了宏观政策的连续性、稳定性，保护、引导、发挥好各方面加快发展的积极性；另一方面对经济生活中的突出问题，已经引起高度关注，正在适时、适度采取有力、有效的调控措施。温州经济总体没有出现过热，温州投资、工业均保持适度增长，温州产业经济受到宏观调控的影响较少，不会改变业已形成的经济增长趋势。 　　 3、市委、市政府的正确政策导向对国民经济的促进作用。我市在全面实施“一港三城”战略，加快推进“百项千亿”工程建设，创建品牌温州等一系列政策的指导下，集中精力加大重点工程、企业生产性投资和农业设施建设投入力度，突出新兴产业、现代服务业、农业产业化、“山海”经济和县域经济作为新的拓展领域，大力推进机制体制创新和品牌温州建设，这一系列重大决策和战略举措，对经济增长的促进作用将进一步发挥。 　　4、温州经济内在增长动力的逐步增强。经过多年来的体制改革、对外开放和结构调整，经济增长的内生机制逐步增强，企业活力和竞争力增强，以现代企业制度为核心的股份制企业已成为温州经济快速增长的主要因素，外向型经济对温州经济的拉动作用增强。基础性、生产性投资的快速增长，将进一步形成生产力。同时随着人民生活质量的提高和消费结构的升级，以住宅、汽车、城市基础设施、通讯、旅游、医疗保健等为代表的高增长行业初步形成，消费推动经济发展将更加明显，并带动传统制造业升级换代步伐的加快。 　　5、温州经济发展受到产业结构和县域经济发展不平衡的制约。2002年下半年以来，全国、全省工业经济进入重化工业时期，重工业对国民经济的拉动作用十分明显。据全省情况，当前宏观调控对浙江工业经济可能带来影响，但全省经济在重工业快速增长的拉动下，上半年全省规模以上工业经济增长31.8%。我市工业经济的特征以轻工业为主，如服装、皮鞋、打火机、塑料制品、眼镜等，轻工业在前几年快速发展的基数上，目前增长提速的空间有限，对总体经济的提速带来影响。 　　我市县域经济总量居杭州、宁波、绍兴后为第四位。由于受经济基础、区位条件等因素影响，我市县域经济发展不平衡问题十分突出。从总量上看，GDP最高的县达217.08亿元，而最低的仅为13.33亿元，最高县是最低县的16.3倍。杭州、宁波、绍兴、嘉兴等市GDP最高的县分别是最低县的8.6倍、2.6倍、3倍和1.8倍。我市县域经济差距过大制约了综合实力的提高。 　　（二）全年经济运行的初步预测 　　今年以来经济发展的趋势表明，一季度我市受电力供求矛盾和能源、原材料涨价等因素的较大影响，二季度国家宏观调控政策力度的加大以及调控效果的逐步显现，资源要素更趋紧张的背景下，国民经济各项指标增长比较协调、平稳，经济结构不断优化，经济运行质量进一步提高。值得指出的是，去年二季度受非典疫情影响，基数较低，今年二季度增长速度超过一季度，拉高了上半年的增长速度。随着中央各项调控措施逐步到位和进一步发挥效应，以及去年三、四季度基数的提高，预计下半年经济增长幅度将趋向回落。 　　从产业看，随着中央一号文件和鼓励、支持农业政策的实施，以及农副产品价格大幅上涨的市场价格导向作用，农民种粮积极性提高，农业生产形势将好于去年。工业经济的局部行业虽受宏观调控的影响，但是我市去年工业经济的增速比较平稳，基数相对较低，今年上半年我市工业经济上升力度增强，全年规模以上工业增幅将继续保持在20%以上。受房地产等投资增速放缓的影响，建筑业增幅将有所回落。第三产业将保持平稳较快增长，各行业结构波动比较明显，全年商业、餐饮业增速加快，金融保险业、房地产业有所回落。从需求看，由于宏观调控政策主要针对投资，随着中央调控措施效应的进一步显现，但我市国家重点调控的钢铁、水泥、电解铝等所占的比重不是很大，且今年以来我市投资平稳增长，投资增幅回落的空间不会太大。消费需求继续趋旺，全年预计将突破600亿元大关，增幅将明显高于去年。今年上半年出口形势良好，但由于去年出口增幅前低后高，今年出口退税政策调整的影响也有待进一步观察，预计下半年出口增幅压力增大。从价格走势看，食品类价格上涨和政策性调价是推动居民消费价格上涨的主导因素，国家发改委要求各级价格主管部门严格控制出台涨价项目,以确保实现全年价格调控目标，从而使政策性调价处在可控制的范围内。 　　（三）促进经济良性运行的对策建议 　　目前，在经济加速发展时期，经济发展与资源要素的矛盾更为突出，要充分估计解决问题的难度，清醒地认识到当前宏观调控对我市经济带来的不确定影响。因此，要进一步贯彻落实中央确定的宏观调控措施，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，按照五个统筹的要求，根据温州经济的实际，着力推进体制创新、结构调整和经济增长方式转变。 　　1、牢固树立科学的发展观，追求全面、协调、可持续发展。以宏观调控为契机，要进一步统一对当前经济形势和中央加强宏观调控政策措施的认识，把各方面加快发展的积极性引导到深化改革、优化结构、提高效益上来。要研究温州经济增长与资源供应的关系，优化资源配置。做好能源、重要原材料、土地、资金等主要生产要素供求平衡工作，促进企业由粗放式增长向集约式增长转变，要注重经济发展与社会发展、老百姓的切身利益的关系，保持经济平稳协调持续发展。 　　2、组织资源的开源节流工作，努力降低万元产值能耗水平。温州资源相对贫乏，每万人拥有土地面积15.9平方公里，人均耕地面积0.32亩，分别是全省平均水平的71%和60.4%，而浙江省每万人拥有土地面积和人均耕地面积是全国平均水平的29%和35%；缺水情况也比较严重；金属、能源和矿产资源缺乏，大部分原材料依靠市场解决，外调量大。我市经济尚处于粗放型增长向优化升级过渡阶段，每万元GDP、产值消耗的能源比例居高，某些领域、某些行业高投入、高消耗、高污染非常严重。我市经济发展与资源要素矛盾将长期存在，目前我市除积极争取土地、电力等指标外，更重要的是全面推进能源、原材料、水、土地、电力等资源节约和综合利用工作。更加珍惜土地，防治水污染，提高水和能源的利用效率，降低万元能耗消费水平。要按照国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知要求，结合温州的客观实际，各级政府、各有关部门、各单位建立健全资源节约责任制，要加强宣传教育，不断提高全民特别是各级领导干部的资源忧患意识和节约意识。加强规划指导，制定财政、税收、价格等激励政策，加快资源节约新技术、新设备、新产品的推广应用，坚决关闭或淘汰技术落后、浪费资源、污染严重的企业和项目。 　　 3、密切关注央行货币信贷调控政策的实施效应，切实防范信贷风险。2003年下半年以来，央行针对宏观经济过热、金融运行中存在的问题，出台了一系列货币信贷政策，集中体现了“总量控制、行业从严、条件提高”的特点，央行适度从紧的信贷操作方式，使我市存贷余额明显下降，融资成本增加，潜在信贷风险。要加强信贷监控，引导商业银行更加注重稳健经营与良性发展，调整贷款结构，强化信贷风险管理，严格执行既定的各项信贷政策，杜绝各类违规行为。同时，也要积极拓宽融资渠道，规范和引导民间融资，缓解部分地区和中小企业的资金供求压力，尽量保证企业对流动资金的正常需求。 　　 4、保持适度投资规模，继续优化投资结构。根据国家对固定资产调控政策，自觉进行自查自纠，对所有在建、拟建固定资产投资项目，严格按照中央的部署和要求分类作出处理。同时要根据温州的实际情况，我市投资总体没有过热，在某些领域还出现投资不足的现象。建议目前我市投资调控要注意五个方面：一是重点保证“百项千亿”工程建设，在落实好项目建设条件的基础上，合理安排建设进度；二是继续优化投资结构，促进基础性投资、生产性投资和农业投资，促使银行的信贷政策与产业发展政策相配合，确保投资对经济的拉动作用。三是充分引导民间投资，拓宽投资渠道，促进民间投资向政策导向要求的行业积聚。四是促进房地产业健康发展。我市房地产投资增幅在宏观调控前已开始回落，目前要继续规范房房地产市场，调整房地产业投资结构，适度加快经济适用房和拆迁安置房的建设。五是从严控制新开工项目审批。要按照国家宏观调控的要求，严格控制高能耗、高排放项目建设，要坚决抑制“政绩工程”、“形象工程”。 　　5、关注外贸出口结构，努力克服出口退税政策对财政收入的影响。上半年，出口退税政策的调整，已明显影响我市财政收入。出口退税政策对一般贸易出口影响较大，我市一般贸易出口比重较高，占到90%以上，这次出口退税率下调幅度最大的是服装、棉纺、机电产品，其出口比重占全市出口总额的60%左右。要正视我市外向型经济内部结构不合理的现状，要努力探索改善外贸出口结构，改变我市一般贸易出口为主体的格局，尽可能化解出口退税政策带来的不利影响。除积极推动外贸流通企业向代理制转变外，鼓励发展多种形式的工贸结合。继续鼓励出口外贸企业申请进出口经营权，积极鼓励引进加工贸易的外贸项目，培育新的出口增长点。 　　6、重视物价波动对居民生活的影响，切实提高中低收入群体的生活水平。加强对重要生产资料和生活资料的价格监测预警和调控，严格控制出台政策性涨价项目,整顿规范市场价格秩序，保持市场价格基本稳定，确保实现全年价格调控目标。要注意加强理顺粮食购销体系，使农民切实从粮价上涨中获益。在受宏观调控，经济增速有可能回落的同时，要促进吸纳劳动力多的服务业发展，确保失业率控制在预定的目标。要进行必要的分配制度改革和政策调整，缩小收入差距，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。（综合核算处）