根据浙江省人民政府《关于开展科技进步统计监测评价工作的通知》（浙政办[1998]19号）要求，省委组织部、省委农村工作办公室、省科技厅、省统计局等单位从1999年开始组织对各市科技进步监测评价工作。全省科技进步统计监测评价从科技综合实力评价（科技进步规模）、科技进步水平综合评价、相对于上年变化情况等三个方面进行，形成三个综合评价得分及位次排名。 据省统计局、省科技厅《2003年度各市科技进步统计监测评价报告》，温州市科技综合实力评价在省内11市排名第4位，列杭州、宁波、绍兴之后，科技进步水平排名第9位，科技进步相对于上年变化综合评价排名第7位，三者排名与2002年均相同。 监测评价结果表明，我市科技综合实力、科技进步水平和科技发展均不理想，与我市经济总量及增长不协调，与先进市的距离拉大。 现对我市科技进步监测评价结果及排名偏后原因进行简要分析，并就提高科技含量对我市社会经济发展的贡献提出建议。 一、我市科技进步监测在省内排名靠后 科技进步监测是对科技发展的一种统计描述，监测评价结果能较好地描述、反映各市科技进步的现状、发展的态势。 我市科技进步监测在省内排名靠后主要有两方面表现： （一）科技发展在省内比较出现退步现象，与先进城市的差距扩大。 1、科技发展与进步在省内比较退步。从1999年到2003年，我市科技进步综合实力得分分别为11.40、11.93、12.49、11.13、10.72，科技综合实力占全省各市之和的份额经历了从增大再到变小的过程，尤其是2002年、2003年的份额持续下降。 从1999年到2003年，我市科技进步水平评价得分分别为62.87、61.17、61.44、55.04、54.27,与全省各市科技进步水平简单算术平均数的系数分别为95.36%、96.53%、96.94%、87.01%、87.00%，与综合实力评价得分一样经历了从缩小再到扩大的过程。 2、科技进步综合实力、科技进步水平与省内先进城市的差距扩大。从2000年到2003年，我市科技进步综合实力得分与杭州的差距（杭州市的综合得分与温州市综合得分的比率，以下类同）由1.96倍扩大到2.27倍，与宁波的差距由1.42倍扩大到1.62倍，与绍兴的差距由1.05倍扩大到1.13倍。台州科技进步综合实力不如我市，但与我市的差距在缩小，综合实力得分差距由2000年0.78缩小到2002年的0.93。（详见表1） 从2000年到2003年，我市科技进步水平评价得分与杭州的差距由1.37倍扩大到1.58倍，与宁波的差距由1.25倍扩大到1.41倍，与绍兴的差距由1.15倍扩大到1.27倍，与台州的差距由1.04倍扩大到1.17倍。 （二）相对于经济发展，科技进步滞后。 1、科技实力与GDP总量不对称。从1999年到2003年，我市GDP总量稳居省内第3位，但科技综合实力除2001年居第3外，其他年份都居第4位。科技进步综合得分占全省各市之和的比重与GDP占全省各市之和的比重，两者的比例分别为93.26%、97.23%、99.52%、89.29%、87.23%，从没有超过100%，而杭州相同的比例都超过100%，宁波除2003年为97.60%接近100%以外，其他年份都超过100%，绍兴除2001年外，也超过100%。 2、科技进步与GDP增长不对称。2000年、2001年，我市GDP增长速度居全省各市第1、第3位，而科技进步相对于上年变化的位次分别为第6位、第5位。2002年，温州市GDP增长13.0%，虽居全省各市的第7位，但GDP增长率与杭州、宁波的差距仅0.2个百分点，与增幅最高的嘉兴、绍兴、台州等市的差距也只有0.8个百分点，而科技进步位次变化评分69.06分，虽居第7位，但与居前列的杭州（得分78.24）、宁波(76.26)、绍兴(75.95)等市相比，得分差距明显高于GDP增长速度的差距。 2003年, 我市GDP增长14.8%，GDP增长率与杭州、宁波的差距分别为0.2、0.5个百分点，与增幅最高的嘉兴市的差距为2.1个百分点，而科技进步位次变化评分69.16分，与居前列的杭州（得分81.33）、嘉兴（80.05）、宁波(75.39)、绍兴(73.46)等市相比，得分差距明显高于GDP增幅的差距。 二、我市科技进步监测指标的优势、差距比较 全省科技进步监测总量指标、水平指标各10个，详见表2。各指标的优势、差距情况比较如下。 （一）科技进步监测总量指标比较，5项指标相对靠前，另5项指标明显落后。 10 项监测指标中，位居前列的有人才资源数、信息化规模、专利授权量、财政性教育经费、GDP等5项指标。2003年，信息化规模、专利授权量在省内各市排名第2，人才资源数、财政性教育经费、国内生产总值在省内各市排名第3。以GDP占全省各市的份额为基准，上述4项指标占全省各市的份额都大于GDP的份额。 科技经费投入总额、高技术产业增加值、农业增加值等三项指标处于中游水平，2003年排名分别为第5、第5、第6位。以GDP占全省各市的份额为基准，上述3项指标占全省各市的份额都明显小于GDP的份额。如科技经费投入总额是科技进步监测体系中一个十分重要的指标，2003年我市占全省各市的份额仅8.86%，而GDP份额为12.29%，科技经费投入总额份额仅为GDP份额的72%。 工业新产品产值、工业技术投资额两项指标处于后进水平。2003年排名分别为第7、第8位，上述2项指标占全省各市的份额仅5.75%、4.43%。 (二) 科技进步监测水平指标比较，2项指标相对靠前，其余指标明显落后。 10 项监测指标中，排位相对靠前的仅每万人专利授权量、信息化水平，该两项指标2003年省内排名分别为第3位、第4位。居于中游的有高技术产业增加值占工业增加值的比例、万人人才资源数，该两项指标2003年省内排名均为第6。其余6项指标排名均在第9之后，其中工业技术投资额占固定资产净值的比例、农业劳动生产率两项指标排名垫底。 （三）科技进步监测发展变化情况比较，3项指标相对靠前，其余指标落后。 10 项监测总量指标中，发展速度排名位居前列的为人才资源数、工业技术投资、高新技术产业增加值，该三项指标2003年发展速度的排名分别为第1、第4、第5名；该三项水平指标，万人人才资源数、工业技术投资占工业固定资产净值的比重、高新技术产业增加值占工业增加值的比重，2003年发展速度的排名分别为第1、第2、第4位。 处于全省各市中游水平的为科技投入总额、信息化规模两项指标，2003年发展速度的排名均为第7名；该两项水平指标，科技投入与GDP的比重、信息化水平2003年的发展速度分别排名第6、第7位。其余5项总量指标、5项水平指标，发展速度都在第8位以后。 再从2001年至2003年三年平均发展速度情况看，我市多数指标发展水平赶不上全省各市的平均数。10项总量指标中，只有人才资源数、工业技术改造投资额三年平均发展速度超过全省各市简单算术平均。10项水平指标中，只有万人人才资源数、工业技术改造投资额占工业固定资产净值的比重三年平均发展速度超过全省各市简单算术平均。这也从另外一方面说明了我市科技进步低于全省各市平均，与主要先进城市的发展进步距离拉大。 （四）总体评价。综上所述，全省科技进步监测10项指标中，我市占有比较优势的是人才资源数、信息化规模、专利授权量等三项指标，财政教育经费、科技投入总额、高技术产业增加值等三项指标处于相对落后状况，而GDP（人均GDP）、农业增加值、工业新产品产值、工业技术投资额等四项指标明显落后于全省平均水平。 三、我市科技进步排名落后的原因分析 科技进步是资源集聚、产业结构调、社会发展水平等多方面积累的结果。我市科技进步排名落后的原因可从如下三个方面予以分析说明。 （一）巨大的人口基数拖住了科技进步的步伐 GDP是衡量社会成果的代表性指标。2003年我市GDP1220亿元，列杭州、宁波之后居全省第3位，但人口总量742万人，是第二人口大市杭州市的1.16倍，我市人均GDP仅16475元，居全省第9位。2003年，我市财政性教育经费支出24.72亿元，同样列杭州、宁波之后居第3位，且明显高出其他市，而人均财政性教育经费仅333元，居第10位，仅高于衢州，仅为杭州市的52.7%。我市地方财政性教育经费占财政支出的比重已达30.28%，居全省各市首位，这样高的比重，使得教育经费增长的空间相对于其他市较小，2003年增长11.9%，仅居全省第10位，而杭州、嘉兴增幅高达27.8%、29.6%。 （二）传统产业占主导和低、小、散的经济格局抑制了科技创新 科技进步监测体系中，科技投入、新产品产值、工业技术改造投资占有十分重要的作用，也是科技进步监测的典型指标。我市这些总量与水平指标都受到传统产业和低、小、散经济格局的影响。 1、科技投入。2003年科技统计年报表明，全市有科技活动的工业企业534家，科技投入14.88亿元，科技投入主要集中在皮革毛皮制品业、化学工业、塑料制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、电子及通信设备制造业等8个行业，这8个行业科技总投入11.80亿元，占总量的79.3%。其中，电气机械及器材制造业科技总投入4.23亿元，占销售收入的比重为3.11%，皮革各毛皮制品业科技总投入7057万元，占销售收入的比重仅1.25%。统计资料同时表明，全市科技总投入占销售收入比重较高的行业，如纺织、化学、医药、橡胶、通用设备、交通运输设备、电气机械及器材制造、电子通信、仪器仪表等在我市工业的比重并不高，规模以上工业企业统计测算，其总产值仅占总量的37.7%。 科技投入与高新技术产业的关联度很大。我市科技统计年报反映，2003年，省、市高新技术工业企业科技总投入占销售收入的比例为3.83%，高于全部工业0.9个百分点，高技术产业该项比例为6.57%，而我市省市高新技术企业、高技术企业工业总产值所占的比例仅16.2%、4.2%。 科技投入还与企业规模有关，企业具备一定的规模是科技投入的基础。全市规模以上工业统计，我市企业平均产值仅2858万元(2002年)，而杭州、绍兴、台州分别达到5978万元、6924万元、3221万元。 我市大中型工业企业数量少，2003年有科技活动的仅40家，科技投入2.44亿元，占全部企业科技投入的15.9%。而同以民营经济为主导的台州市，大中型工业企业164家，2003年有科技活动的127家，科技经费投入9.48亿元，占全部工业科技投入的54.5%。 　　 2、新产品产值。2003年工业统计资料表明，我市新产品（国家、省级新产品）产值率较高的行业分别是化学原料及化学制品业、医药制品业、化学纤维制造业、通用设备制造业、专用设备制造业、电气机械及器材制造业，但我市除电气机械及器材制造业外，其他产业所占的比例都较低。上述行业新产品产值率都在10%以上，但其工业总产值占全部工业总值（规模以上）的比重仅31.8%。而我市产值比较高的服装制造业、皮革毛皮制品业、塑料制品业的新产品产值率都非常低，仅为0.39%、1.52%、0.53%。 　　 3、工业技术改造投资。我市工业技术改造投资额及其占工业固定资产净值比重都较低。原因有三点。一是较小的企业规模、较弱的企业实力使得企业习惯于固守原有产品的生产，无力进行一定规模、或经常性的技术改造。较小的企业规模还容易导致企业关停并转频繁，企业更多的是开业、投资新产品，而不是进行技术改造。二是服装、皮革、打火机、低压电器等传统轻工产业在我市工业所占的比重较大，且企业成立期、成长期都较短，技术改造的比例较低。三是传统产业大多不属于高强度、高频度技术改造的行业，而化工、医药等需要频繁技术改造、技术创新产业的比重较低。 　　 （三）区域创新体系未形成特色与规模格局 　　我市高新技术产业比重低、科技投入比重低（2003年，科技投入占GDP的比重为1.40%，有科技活动工业企业科技投入占销售收入的比重仅2.93%）、农业粗放经营的事实说明，我市经济增长并没有走上依靠科技进步的轨道上来。我市并不具备良好的人才环境，科技要素集聚度不高，无论从产业、还是企业的角度，都没有形成区域创新体系的自身特色与规模格局。这正好可以从杭州、宁波、绍兴、台州等市的科技进步特点来说明。 　　杭州是浙江政治、经济、科技、文化中心，集中了大多数的中央属、省属科研机构和高等院校，拥有高密集的人才优势、科技资源优势，科技发展有得天独厚的条件。近年来，杭州一方面大力培育高新技术产业，重点实施“天堂硅谷”工程，建设“信息港”、“新药港”、杭州高教园区。高技术产业迅猛发展是杭州科技进步的主要亮点之一，2003年高技术产业增加值比上年增长34.6%，高技术产业增加值占全省的份额超过30%。高技术产业增加值的比例由2001年的10.84%提高到2003年的14.16%。另一方面，杭州加大利用高新技术产业提升传统产业的力度，效果明显，使纺织、化纤、橡胶、钢铁、金属制品、通用设备等传统产业大幅增长，2003年工业总产值增长率都超30%。同时，杭州已成为全国信息产业的重要聚集地，也是各市中信息化水平提高最快的地区。 　　宁波充分依托“东方大港”优势，一方面巩固化工、橡胶、钢铁、机电等重化工业，另一方面加快发展高新技术产业。通过积极引进人才，实施信息化带动战略，推动纺织服装、日用家电、输变电设备、汽车零配件、金属制品、模具、塑机等传统优势产业全面升级。通过引进和培育，已在电子信息、新材料、生物技术与现代医药等领域形成高新技术产业优势。宁波市在人才资源、科技经费投入、高技术产业增加值等指标不仅总量大，而且发展速度快。该市创新活跃，2003年每万人专利授权量达6.31件，工业新产品产值率达13.35%。 　　绍兴的传统优势产业是纺织，纺织业工业总产值占全部工业的比重高达37.1%。绍兴科技进步的主要特点就是对传统产业的技术改造，2003年工业技术改造投资额高达160.62亿元，占工业固定资产净值的比例高达27.66%。技术改造使一度被认为是“夕阳产业”的纺织业重塑优势。同时, 绍兴积极发展高技术产业,运用高新技术改造传统产业，尤其是进行新材料、新品种开发等方面成效显著,2003年工业新产品产值增长率高达48.5%，新产品产值率13.82%。绍兴还通过引进、培养各类短缺、急需的专业人才，人才队伍得到明显加强。2003年，该市每万人口中人才资源706人，跃居全省各市第3位。 　　台州科技进步的主体是企业。该市钱江摩托、吉利、海正、飞跃、东港等一批企业都从引进设备、成果和人才起步，逐步建立起自己的优势研发机构。台州科技投入维持在较高水平，2003年全市科技总投入17.58亿元，占GDP的比重已达1.77%（比我市高出0.37个百分点），居各市第3位。该市科技投入中，企业投入占99.0%，其中大中型工业企业投入占53.9%。台州培育以医药、精细化工为主要内容的高技术产业比较成功。2003年，高技术产业增加值比上年增长37.9%，高技术产业增加值占规模以上工业增加值的比例达12.9%，仅次于杭州市。台州以企业为主体的科技创新使新产品产值大幅提高。工业新产品产值比上年增长43.4%，新产品产值率达到16.4%，居全省首位。 　　四、我市科技进步的建议 　　统计数据表明的科技进步监测的位次并不是最终目的，真正要做的是找差距、寻找科技推动经济发展、提高人民生活水平的有效途径。为此，围绕全省科技进步监测指标，提几点建议。 　　 （一）继续优化城市化发展战略，切实提高农业生产效率 　　 “三农”问题始终是现代化战略进程中不可回避的现实问题。稳定农业、提高农民人均收入的重要体现就是切实提高农业人口劳动生产率。要从提高农业增加值与切实减少农村人口两方面做工作。应通过基础农业适当集中经营、经济作物多种经营、做好农副产品深加工、提高农产品科技含量等方面来提高农业增加值。切实减少农村人口，继续实施城市化发展战略是大势所趋，也是我国必须面对2006年全面履行WTO规则、放开农副产品价格带来的冲击所应考虑的工作。农民市民化必须与提高农民劳动者素质相结合，各级政府可在这个方面有所作为。 　　 （二）立足用高新技术提升传统产业 　　我市传统产业的显著特点是企业规模小、劳动密集、起点低、科技含量低，但整体竞争优势明显。一方面，我市传统产业容易受到劳动力成本、生产成本更低地区的挤占，但另一方面，我市传统产业已形成良好的市场占有优势，且有雄厚的资本优势。两方面都说明对传统产业整体提升的时机已经到来，绍兴工业技术改造的成功经验应该是很好的启示。我市科交会后，先后建立了皮革、制笔、眼镜研发中心，这是一个良好的开端，但绝不是全部。用高新技术改造提升传统产业不是针对一个企业，而是整体。应该向三个方向发展，一是起点要高，努力向国家级的研发中心靠拢，争取使服装、皮革、眼镜、打火机、制笔、泵阀等行业的一部分研发中心或行业协会成为制订国家标准的基地，争得先发优势，例如建立制鞋码样的标准数据库，这也为广大企业特别是中小企业提升产品质量和市场适应度带来帮助；二是引导企业大面积改造现有生产工艺，向国际先进生产工艺靠拢，向国际产品标准靠拢，以此来逐步淘汰落后的设备与生产工艺，乃至减少密集劳动者；三是切实实施信息化带动工业化战略，把信息化工程溶入企业生产、管理、营销的各个阶段。 　　用高新技术改造提升传统产业，科技投入是先导。 　　 （三）以企业科技创新带动区域科技创新 　　台州大中型企业科技创新成功的例子应该给予我们较好的启发。我市块状经济的特点非常明显，规模企业增加科技投入，走科技创新的道路必然会对众多中小企业带来示范作用。企业自主开发科技项目，应该以运用先进技术、引进消化为主要载体，目标是拥有自主知识产权，以此来增强产品的技术含量和市场竞争力，以科技打造品牌。企业科技创新，还应跟踪国内、国际产业和科技变化动态，企业之间可以联合（例如以行业协会的名义，以联合创办研发中心的名义，等等），集中力量解决影响产业结构提升的重大课题，如治理环境污染、产品的关键生产技术。 　　 （四）大力培育发展高新技术产业 　　我市传统轻工产业的优势明显，但高新技术产业对经济的贡献相当低，支持力度不足，将导致远期竞争力不强，甚至容易导致产业断层。发展高新技术产业，重点应该是基础较好、或发展潜力较好的行业，重点产品重点扶持。 　　我市现有基础相对较好的高新技术产业有：新型电子元器件、生物技术、制药、计算机外围设备、教学专用仪器、工业过程自动化、仪器仪表、货币专用设备。要扶持易于从传统产业向高新技术转化的产业，典型的是机电产品，向光机电一体转化。还要发展易于接受国际产业转移的产业，如新型材料、生物技术、制药。发展立足于我市产业基础的ＩＴ产业，对提升我市科技含量的作用、影响深远。 　　 （五）政府应在提高科技进步水平方面有所作为 　　 一是财政要加大科技投入，尤其是加大对科技创新、风险基金的支持力度。2003年，我市地方财政科技拨款仅比上年增长11.56%，增幅居各市最末一位，地方财政科技拨款占地方财政支出的比重仅2.35%，居各市的第9位。我市科技财政拨款增幅、比重过低的状况必须改变。政府科技投入的方向应该是企业、行业组织所不能及的地方，要集中财力、精力解决关键技术。 　　 二是做好产业规划与引导。明确鼓励、扶持、发展与淘汰、拒绝的产业、行业。政府还应出面协调，做好服务工作，帮助企业、行业组织获取国际、国内产业政策、技术信息，做好产业、技术预警。政府还要抓好政府网络信息化规划，抓好技术规范标准，引导企业等社会组织向政府标准靠拢，以政府信息化带动社会信息化。 　　三是不断加大对市场的监督、检查力度，严厉打击假冒伪劣产品，保护知识产权，保护企业创新的积极性。（法规与社会统计处）