一、宏观调控和温州区域经济的运行格局
　　去年以来的新一轮经济增长期中，部分地区、行业经济增长过热，增长结构失衡问题相当突出。党中央、国务院果断采取了一系列宏观调控措施，保护农民种粮的积极性，严格控制部分行业过度投资和低水平重复建设，加强房地产和土地市场管理，适时调整货币信贷政策，加大经济运行调节力度，目前全国、全省经济朝着调控目标发展。由于当前宏观调控政策是针对全局的，由于温州经济的市场化程度比较高，区域经济流动性比较大，经济增长的能量得到很好地释放，在宏观调控前，温州经济运行情况有其独特的区域性特征：
　　1、温州经济具有“外扩性”，本地经济增长水平比较正常。
　　新一轮经济增长过热具有区域性，特别是政府、企业投资过大及外地资金涌入较多的城市。从温州情况看，由于民营经济高度发达，近几年温州资本“外扩”比较明显。据统计，从2001年至2003年，温州在外投资710亿元，2003年在外温州人创造生产总值828亿元，相当于本地生产总值的68%。表明温州快速发展的民营经济已向外部扩张，本地经济发展并没有过热。从九十年代后温州经济增长规律看，经过了三个发展时期，一是1991年至1997年的高速增长期，全市GDP平均增长24.1%，分别超过全国、全省13.2个和7.1个百分点。二是1998年至2002年的平稳增长期，全市GDP增长处于12%—13%之间。三是2003年以后新一轮增长时期。全市GDP增长从2002年的13.1 %提高到2003年的14.8%，同期全国GDP增长从8.0%提高到9.1%，全省GDP增长从12.5 %提高到14.4%。温州经济已率先经历了民营经济的高速发展期，完成了早期的资本积累，新一轮经济增长是健康、平稳和有序的。
　　2、工业经济以轻型工业为主，没有出现生产过热行业。
　　新一轮经济增长过热具有行业性，特别是重工业中钢铁、水泥、电解铝等过热行业的生产带动。去年全国重工业增长18.6  %，快于轻工业增长4个百分点，全省重工业增长26.1%，快于轻工业增长4.6个百分点。我市工业以轻型工业为主，包括鞋类、电气、服装、汽摩配等13个行业，2003年全市轻型工业产值1619亿元，占全部工业产值仍高达60%。国家宏观调控政策对我市作用相对较弱，国家重点清理的行业在我市比例很小，也不存在某些行业重复建设的问题。
　　3、固定资产投资规模不大，投资增长比较平稳。
　　新一轮经济增长具有明显的投资拉动特征，投资增长快于消费增长，表现为内需对经济拉动的失衡。从2002年至2003年，全国投资增长从16.9%提高到26.7%，全省投资增长从24.9%提高到38.1%。我市全社会投资从2001年以后，开始进入平稳增长时期，2002年、2003年投资增长分别为18.0%和15.7%。从房地产投资情况看，已从前几年的高增长逐渐进入理性增长时期，2002年、2003年分别增长28.3%和19.7 %，2004年前三季度增长回落到5.4%。2003年温州生产总值居全省各市第三位，但是全社会固定资产投资总量居第 5位。  
　　4、银行贷款快速增长，资金“外流”十分明显。
　　新一轮经济增长出现明显的银行信贷过热特征，同时带动投资和生产的快速增长。我市金融机构存贷款几乎与全国、全省同步高速增长， 2003年，全国、全省贷款余额增长分别为21.1%和39.4%，比上年提高6.6个和6.5个百分点，我市贷款余额增长40.8%，比上年提高9.1个百分点。但是与全国、全省不同的是，我市贷款增长没有传递到投资和生产领域，2003年我市全全社会投资和工业投资分别增长15.7%和17.0%，低于贷款增长25.1个和23.8个百分点。据中国人民银行温州市中心支行分析，在投放的贷款中，目前有300多亿元的资金外流，约占全年金融机构贷款余额的22.4%，占全部新增贷款的比重则更高。
　　5、温州经济对外部的原材料、燃料动力依赖性强，无序涨价现象直接制约总体经济效益。
　　温州资源短缺，轻型工业经济发展必须依靠当地，特别是外地的重工业来支撑，同时我市70%左右的原材料、燃料动力依赖外地供应。从去年下半年以来，由于部分原材料、燃料动力无序轮番上涨，但是没有通过价格机制传递到最终产品同步涨价，据今年前三季度统计，我市前三季度累计原材料、燃料、动力购进价格指数比去年同期上升14.48%，工业出厂价格指数上涨3.28%，其中11.2%的差额需要企业自身消化。据对柳市的电器行业调查，中小型电器行业的利润空间已经很少，有些企业只能依靠多元化经营来维持。目前企业经济效益下降已开始影响到宏观经济运行质量。
　　二、宏观调控对温州经济的影响
　　 当前，宏观调控政策效果逐步显现，经济运行中的一些不稳定、不健康因素得到初步抑制，整体经济正朝着宏观调控的预期目标发展。从我市受影响的各经济领域看，宏观调控使我市经济发展的机遇大于挑战，我市的农业、银行贷款、投资、外贸等方面的受到影响比较明显。
　　1、经济增长速度有所回落。今年上半年，我市GDP增长15.2%，达到了1998年以来的最高增幅，但进入下半年以来，宏观调控措施对我市中小企业已造成一定的影响，规模以下企业生产回落比较明显，第三产业中金融业、房地产业增长进一步趋缓，投资对国民经济的拉动力度继续减弱，前三季度GDP增长回落到14.3%，但经济运行仍处于健康快速发展区间。
　　2、粮食生产出现恢复性回升。随着中央、省委1号文件精神的贯彻落实，对种粮免征农业税和粮食收购保护价等多种鼓励和支持农业的新政策的出台，农民种粮积极性明显提高。今年全市粮食作物播种面积171.61千公顷，增长4.5%，是1997年以来的首次恢复性增长。药材、果用瓜、花卉苗木等经济作物分别增长22.9%、7.9%和10.3%。据初步统计，全市农业经济虽受到禽流感及14、18号台风带来的负面影响，前三季度全市农林牧渔业总产值为62.48亿元，比上年同期增长5.5%。
　　3、银行信贷增长回归平稳。本次宏观调控的主要措施之一就是控制货币供应量，从实际效应看，温州受宏观调控最为明显的是货币供应的过快增长得到遏制。今年一至四月，我市金融机构贷款余额增幅均保持在40%左右，从五月份开始，宏观调控对我市贷款影响开始显现，从增幅35.9%下降到9月末的19.3%。9月末全市金融机构贷款余额1500亿元，比去年同期增加242亿元，增量同比减少161亿元。从贷款投向上看，建筑业及房地产贷款、工商企业贷款、基本建设贷款比年初及去年同期均有较大幅度的下降。银行贷款的主动压缩导致存款的大幅下降的乘数效应，金融机构存款增长从年初的24.2%下降到9月末的8.2%。
　　4、投资增速持续减缓。今年宏观调控以后，投资增速更趋平稳。前三季度，全市完成全社会固定资产投资295.81亿元，比去年同期增长12.8%，其中限额以上固定资产投资完成额225.37亿元，增长12.1%，增幅同比下降1.2个百分点。投资增幅低于10%的县（市、区）有6个，鹿城、瑞安、平阳限额以上投资出现负增长。前三季度房地产开发投资91.97亿元，增长5.4%，增幅同比下降12.2个百分点。今年新开工项目356个，比去年同期减少13.2%，后续投资力度不足。全年重点工程项目87项，本年实际完成投资91.51亿元，完成全年计划的61%，第四季度的重点工程投资任务更为繁重。
　　5、土地审批更加严格、规范。今年以来，国家控制土地供应规模，保护农民的土地权益，改变土地出让方式。特别是今年4月份出台的对农用地转用等“三个暂停”的审批政策，开展土地市场治理整顿。据对瑞安市、乐清部分企业调查，企业普遍反映用地困难问题。如瑞安的浙江远征、塞风有限责任公司等两家企业土地款已付75%，但受农用地转用暂停审批影响，企业扩张急需待批用地。
　　6、进口增长有所放慢，贸易顺差扩大。据海关统计，前三季度，地方进口总额10.03亿元，比去年同期增长26.0%，增幅同比下降13.5个百分点。前三季度我市地方进出口贸易顺差23.65亿美元，同比增加6.42亿美元。
　　三、宏观调控藴含着温州经济发展新机遇
　　 这次宏观调控，从表面上看，管紧信贷，冻结土地，清理项目，经济发展速度放缓，但是从深层次看，却藴含着温州经济发展的新机遇。
　　1、宏观调控有利于缓解温州外部资源供应的压力。
　　从温州经济的产业格局上看，许多行业是“两头在外”的经济，即原材料、燃料动力在外，市场在外。新一轮经济增长期出现的信贷、投资、工业生产高速增长，必然消耗大量的原材料和燃料动力。因此出现钢铁、水泥等产品趋紧，价格无序上涨，电力、煤炭供应紧张。宏观调控使全国受到同样的资源约束，缓解资源供需矛盾，这对大部分原材料和燃料动力依赖外部调剂的我市来说，减轻了压力，赢得了新的发展机遇。
　　2、宏观调控有利于加快温州产业结构的升级。
　　20多年来，温州的产业发展有了明显的进步，但总的来说，经济增长仍然没有走出“低小散”和“高投入、高能耗、高排放、低效益”的粗放型增长的路子。2003年我市每亿元GDP消耗用电量1156万千瓦时，比1998年提高40.6%，说明GDP产出的电力消耗代价越来越大。从“三废”排放量看，2003年，我市废水排放总量、工业废气排放总量、工业固体废物产生量分别比1998年增长87.0%、1.87倍和1.19倍，生态环境代价不容忽视。这次宏观调控使粗放型企业发展压力明显增大，迫使企业从简单的外延扩张向提高内涵潜力转变，促使企业将资金、精力转移到技术改造和内部管理上来，更快更好地实现层次提升和结构转型。
　　3、宏观调控有利于促进温州经济结构的更加健康和平稳。
　　 去年以来的新一轮经济增长中，增长结构失衡的问题相当突出。增长结构失衡的基本表现是工业高速增长，而第三产业增长平稳。2003年，我市工业增长17.0 %，同比提高3.8个百分点，第三产业增长14.4%，同比持平，使从九十年代以来第三产业在国民经济中的比重稳步提高的局面又出现逆转。由于工业经济的过快增长使要素瓶颈制约更加严重，工业增长对就业的带动作用远低于服务业。这次宏观调控将使工业经济增长合理回落，三次产业的结构将回归正常。
　　4、宏观调控有利于企业做强做大主业，抑制外延式无序扩张的冲动。
　　  在这次宏观调控下，国内其它地区的政策环境同样趋紧，他们的土地资源优势、优惠地价优势等将无法自由发挥，温州企业在外地房地产投资遭受“银根、地跟”趋紧的影响，居民购房冲动也受到一定的抑制。温州企业已开始理性地思考多元化经营、外延式扩张问题，一些企业放弃了对外扩张的计划，有些企业开始回流，重新做强做大主业。
　　四、努力开创温州经济“再次飞跃”的新局面
　　随着宏观形势和我市经济自身发展状况的不断变化，我市经济发展处于一个适应期和调整期，我市要抓住当前宏观调控的机遇，认真落实科学发展观，创新经济发展思路，转变经济发展方式，促进经济新一轮飞跃。
　　1、抓住宏观调控的机遇，加快推进企业由粗放型增长向集约型增长转变。根据新一轮经济增长的趋势和宏观调控的方向表明，我市民营企业必须树立科学的发展观，资源消耗型、环境污染型、低附加值型的企业生存和发展能力将越来越困难。因此不管是从温州资源、环境的承载力角度，还是从民营企业可持续发展的角度，必须顺应经济发展的趋势，要克服墨守成规，固步自封的观念，树立危机感，必须加快实现粗放型增长向集约型增长转变。要加强技术创新，用高新技术产业改造提升传统产业，形成自身的优势产业特色，提升企业核心竞争力，要加强对土地、资金等要素科学合理利用，淘汰一批“三高”企业，引导企业向集约型、环保型、科技型等方向发展，从而确保经济结构的不断优化，确保经济的持续平稳快速增长。
　　2、积极优化投资结构，推进民间投资的内向扩张能力。今年我市社会总需求中，消费、出口对经济拉动力度逐渐增强，但投资增长平稳，特别是民间投资渠道不畅，主业投资力度减弱，投资出现外向化的趋势。因此，要充分运用工业园区的载体优势，提高投资密度，引导投资向优势产业集聚，激发优势产业和企业对国民经济的带动作用。同时要利用当前国家放宽民间资本准入领域的契机，重点引导民间资本向公共设施、金融、教育卫生、交通设施、旅游等基础性产业和第三产业领域发展，努力形成高度发达的第三产业体系。在投资空间上，由于我市中北部地区投资密度过高， 2003年，我市中北部地区全社会投资额244.62亿元，在新增的投资中，有 83.8%的资金投向中北部地区，使中北部地区投资成本提高、资源紧张，同时也造成区域经济发展不平衡的局面，因此要出台倾斜政策，按照南部、海岛山区的经济特征，引导、鼓励民营资本向南部、海岛山区投资，同时要大力培育这些地区的自身特色产业，推进民营经济全方位的扩张能力。
　　3、切实加强要素集约利用，稳定和壮大温州产业群和“总部经济”。针对目前温州经济发展中的土地、能源、资金、人才等要素制约问题，要借宏观调控的机遇，鼓励企业集约利用生产要素，提高土地的利用率和投资强度，推广节能技术，努力减少万元产品能耗率。提高企业筹资能力和人才筹备能力，优化企业内在发展环境。
　　由于目前我市优势行业、企业对温州经济贡献较大，形成了温州独特的产业群和龙头企业集团的“总部经济”，有识之士认为，这对温州经济的发展作用巨大。宏观调控使外地土地等资源趋紧，遏制了前几年外地有些城市无序招商引资的势头，我市要努力创造良好的经济发展环境，促使企业从外延式的扩张向集约型发展转变，稳定和壮大温州产业群和“总部经济”，成为温州经济发展的潜在优势和支柱力量。
　　4、拓展产业发展空间，促进三次产业协调发展。温州经济主要特色是民营经济，但发展极不平衡，第二产业占民营经济比重较大，第三产业的某些领域民营经济发展较慢，因此出现民营工业发展没有相适应的民营第三产业相配套，如金融保险业等，在发展领域上，温州要借国家放宽民间资本准入领域的机会，重点引导民间资本向第三产业领域发展，努力形成高度发达的第三产业民营经济体系，来促进第二产业和第一产业的互动发展，有助于加快温州民营经济结构的合理布局。
　　5、国内市场与国际市场互动发展，提高企业外向竞争力。
　　温州民营经济在国内市场上具有良好的扩张能力，在国外市场扩张能力相对较弱。要继续鼓励民营企业向国外发展，支持企业用足用好自营进出口权。促进企业跨国合作，提高技术和管理水平，扩大企业在国外市场的竞争力；进一步推动民营企业“走出去”，到境外投资办厂，开展境外加工贸易，建立跨国生产体系，增强跨国生产能力；继续推进民营企业到境外设立贸易机构和商品交易市场，带动出口贸易，建立国际营销体系，增强跨国销售能力；支持民营企业到境外证券市场上市，实施资本运作，增强跨国融资能力和资本运作能力。（综合核算处  高顺岳）