今年以来，我市工农业经济发展态势良好，消费明显趋旺，外贸出口对经济的拉动力度增强，受宏观调控影响比较明显的经济指标增幅与全省差距缩小。我市国民经济在宏观调控政策显现的背景下，保持了健康、平稳、有序的发展态势。但是经济运行中也出现许多新的困难和问题，我市GDP持续快速增长的压力增大，金融对经济的支持力度明显减弱，企业经济效益受到多种因素制约，投资增速回落等。
　　一、　　经济运行的基本特点
　　据测算，前三季度全市实现生产总值948.84亿元，比去年同期增长14.3%，增速同比提高0.1个百分点。其中第一产业增长5.2%，第二产业增长15.7 %，第三产业增长13.2%。从今年经济运行轨迹看，呈“前快后缓”增长状态，预计全年GDP增长将有所回落，今年以来经济运行的主要特征如下：
　　1、工业增长继续加快，民营经济活力增强。今年以来，我市工业经济增速明显好于去年同期，从各季度完成的进度情况看，基本上呈现逐季攀升的态势。前三季度，全市完成工业总产值2187.09亿元，比去年同期增长18.6%，其中规模以上工业总产值1079.09亿元，增长25.7%，增幅同比提高5.1个百分点。前三季度规模以上工业累计增速分别比一季度和上半年提高5.4、0.8个百分点。这主要原因是我市民营经济进入良性的增长阶段，宏观调控总体上使我市工业经济发展的有利因素增多。从我市规模以上民营经济各成分增长情况看，股份制企业、有限责任公司、股份合作企业、私营企业分别增长28.7%、28.0%、25.0%和26.2%。在民营规模以上工业企业中，出现了一批高成长性的行业和企业。从规模工业经济结构看，前三季度，我市轻、重工业产值分别为466.42亿元和612.67亿元，增长20.4%和30.0%，与去年同期比较，我市轻重工业增速分别加快3个和6.6个百分点，表明我市工业经济虽向重化工业转移，但是轻重工业的同步良性发展，是支撑我市工业经济快速增长的主要因素。
　　2、扶持农业政策取得成效，粮食生产恢复性回升。据初步统计，前三季度，全市农林牧渔业总产值为62.48亿元，比上年同期增长5.5%。今年全市粮食作物播种面积171.61千公顷，增长4.5%，是1997年以来的首次恢复性增长。药材、果用瓜、花卉苗木等经济作物分别增长22.9%、7.9%和10.3%，但是油料、蔬菜种植面积有所下降。畜牧业生产基本稳定，全市肉类总产量71375吨，比去年同期下降4.9%。牛、羊、兔等食草型动物继续保持较好的发展，生猪、家禽生产有所回升。渔业生产加大跨海捕捞力度，减少台风给养殖带来的影响，水产品总产量37.98万吨，增长4.1%。海洋捕捞、淡海水养殖均有不同程度的增长。今年农业经济的好转主要得益于中央、省委1号文件精神的贯彻落实，同时也受到市场物价的推动，农产品综合价格指数上涨8.95点，其中农业上涨6.63点，但也受到禽流感及14、18号台风带来的负面影响。
　　3、第三产业总体发展良好，行业发展结构性波动较大。
　　由于工业化、城市化的持续推动，我市居民生活水平的进一步提高，全市第三产业在去年受非典影响，发展趋缓的基础上，今年以来有了恢复性增长，但是今年宏观调控对第三产业的影响已经显现，前三季度第三产业增加值363.75亿元，增速比去年同期下降0.5个百分点，前三季度第三产业占GDP的比重为38.3%，比去年同期下降0.5个百分点。在第三产业五大行业中，呈现“三快二缓”的态势，去年受非典影响较大的交通、批发零售、住宿餐饮等三个行业，今年发展速度较快，提速达到2至3个百分点左右，但是今年受宏观调控以及房地产业增速持续低迷的影响，前三季度金融业、房地产业增加值增速同比分别下降17.8个和22.4个百分点。从总体上分析，我市第三产业虽受到外部不确定因素的影响，但是发展的内在动力增强，民间资金在物流业、旅游业、信息业、新兴零售业态等方面投入力度加大，随着第三产业准入领域的放宽，第三产业将成为推动我市经济发展的重要因素。
　　4、内外市场需求较为活跃，对国民经济拉动力度增强。尽管今年以来投资增速趋于回落，但在消费和出口的有力带动下，社会总需求继续保持稳定增长。
　　消费市场继续趋旺。去年非典过后，我市消费市场得到全面恢复并取得新的发展。表现在居民购买力旺盛，商业继续趋旺。前三季度全社会消费品零售总额429.10亿元，比去年同期增长13.1%，增幅同比提高3.6个百分点。从今年消费市场发展趋势看，上半年全社会消费品零售总额增速居高，为14.3%，但是进入7月份以后增速开始回落，特别是受到两次台风影响，8月份、9月份仅增长10.8%和9.1%，今年以来我市城市居民消费支出快速增加，有利于形成新的购买力，城市市场消费升级明显。前三季度我市城市社会消费品零售额269.23亿元，增长14.1%，超出农村市场2.7个百分点。连锁商店、超级市场等新型零售业态增势强劲，前三季度我市限额以上批零业销售总额440.20亿元，增长23.9%，远远超过限额以下批零业增速20.6个百分点。由于城乡居民餐饮消费观念的不断转变，餐饮业继续成为居民消费的“亮点”，前三季度餐饮业零售额57.33亿元，增长21.9%。
　　外贸出口持续快速增长。近年来，我市积极适应加入WTO以后的新形势，出台一系列扶持外向型经济的政策措施，特别是民营外贸企业的兴起，加工贸易有所改善，以及今年出口退税政策的变动，我市部分在外地口岸出口产品回流到当地口岸，促进外贸业务快速发展。前8个月进出口总额37.69亿美元，比去年同期增长31.7%，其中出口总额29.24亿美元，增长34.9%，增幅比去年同期提高6.2个百分点。从出口企业类型看，非公外贸企业出口居主导地位，前8个月个私企业出口10.38亿美元，增长85.7%，实现了连续多年的高增长。在出口的主要商品中，前8个月我市机电产品出口10.47亿美元，增长40.7%，出口规模和增速均占首位；其次是鞋类出口仍占有优势，增长39.4%。
　　5、宏观调控成效显现，四大方面变化突出。中央出台的一系列宏观调控措施，在我市的银行贷款、投资、外贸等方面的效果逐步显现，在一定程度上影响了我市经济发展的态势。
　　 一是投资增速持续减缓。今年宏观调控以后，投资增速更趋平稳。前三季度，全市完成全社会固定资产投资295.81亿元，比去年同期增长12.8%，其中限额以上固定资产投资完成额225.37亿元，增长12.1%，增幅同比下降1.2个百分点。投资增幅低于10%的县（市、区）有6个，鹿城、瑞安、平阳限额以上投资出现负增长。前三季度房地产开发投资91.97亿元，增长5.4%，增幅同比下降12.2个百分点。今年新开工项目356个，比去年同期减少13.2%，后续投资力度不足。全年重点工程项目87项，本年实际完成投资91.51亿元，完成全年计划的61%，第四季度的重点工程投资任务更为繁重。
　　 二是新增贷款明显减少。今年一至四月，我市金融机构贷款余额增幅均保持在40%左右，从五月份开始，宏观调控对我市贷款影响开始显现，从增幅35.9%下降到9月末的19.3%。9月末全市金融机构贷款余额1500.05亿元，比去年同期增加 242.22亿元，增量同比减少160.52亿元。宏观调控对短期贷款、生产性贷款影响较大，9月末短期贷款增长20.4%，其中工业贷款、商业贷款、乡镇企业贷款分别增长22.6%、 -0.9 %和16.2%，比年初及去年同期均有较大幅度的下降。
　　三是土地审批更加困难。今年以来，国家控制土地供应规模，保护农民的土地权益，改变土地出让方式。特别是今年4月份出台的对农用地转用等“三个暂停”的审批政策，开展土地市场治理整顿。据对瑞安市、乐清部分企业调查，企业普遍反映用地困难问题。如瑞安的浙江远征、塞风有限责任公司等两家企业土地款已付75%，但受农用地转用暂停审批影响，至今企业扩张急需待批用地。
　　四是进口增长有所放慢，贸易顺差扩大。据海关统计，1-8月，地方进口总额8.45亿元，比去年同期增长21.8%，增幅同比下降16.4个百分点。1-8月份我市地方进出口贸易顺差20.79亿美元，同比增加6.05亿美元。
　　6、全省经济指标增幅高位回落，我市经济稳步上升。全省经济在2001年下半年后，银行贷款、投资、工业、外贸出口等经济指标增幅在高位运行，特别是环杭州湾城市经济增长更为迅猛，但自今年宏观调控以来，全省的银行贷款、投资等先行经济指标明显回落，工业、外贸出口增长有所趋缓。全省前三季度末银行贷款回落26.9个百分点，前三季度限额以上固定资产投资增幅回落15.5个百分点，规模以上工业增幅仅提高2.8个百分点，前8个月外贸出口增幅回落1个百分点。我市除银行贷款受宏观调控大幅回落，投资保持平稳增长外，前三季度规模以上工业增幅提高5.1个百分点，前8个月外贸出口增幅提高6.2个百分点。我市主要经济指标稳步增长，与全省经济增长的差距明显缩小。
　　二、　　当前经济运行中出现的新矛盾、新问题
　　当前我市经济运行格局正在发生深刻的变化，城市之间的协作和竞争空前激烈，宏观调控使我市经济发展的有利因素增多，但经济发展中也出现了新的困难和问题，必须引起高度重视。
　　1、粗放型增长的企业面临发展的压力加大。我市粗放型、劳动密集型企业在工业化初期，具有很强的生命力，也有很大的市场。在当前消费升级和资源要素紧张的状况下，粗放型企业发展与市场的对接将越来越困难，将面临市场和要素分配的双重压力。据前三季度统计，我市规模工业以上工业新产品开发前景不容乐观，新产品产值54.18亿元，比去年同期增长7.2%，低于规模工业平均增长水平18.5个百分点，低于全省平均增长水平22.6个百分点。与此同时，我市工业企业“三高”问题十分突出，从近五年的情况看，我市规模以上工业万元产值能源消耗量提高45.7%，废水排放量、工业废气排放总量、工业固体废物产生量分别提高87%、186.8%和118.8%。在当前宏观调控的背景下，粗放型、高消耗、高污染、高排放企业将面临新的考验，有些企业将被淘汰出局。
　　2、部分地区、部分行业和企业经济效益明显下降。前8个月，我市规模以上11项经济效益指标总分比去年同期减少0.63点，有7项指标劣于去年同期，分行业看，在32个工业行业中，有20个行业利润增长低于平均水平，6个行业出现负增长。亏损企业从去年同期的179家上升到234家，亏损面5.7%。在11个县（市、区）中，有7个县（市、区）的经济效益劣于去年同期。目前三大成本提高直接制约企业经济效益，一是原材料、燃料成本上涨。我市原材料、燃料大部分依赖外部调进，价格调高直接影响整体经济效益。我市前三季度累计原材料、燃料、动力购进价格比去年同期上升了14.48%，工业出厂价格指数上涨3.28%，其中11.2%的差额需要企业自身消化。据对柳市的电器行业调查，中小型电器行业的利润空间已经很少，有些企业只能依靠多元化经营来维持。二是财务费用提高。目前银行实际贷款利率上升，民间融资成本上涨更快，人行公布8月份平均月息已达到1.2%。据对规模以上工业企业统计，前8个月财务费用11.27亿元，增长36.8%，增幅同比提高23.4个百分点。三是运费及自发电成本提高。据调查，由于我市规范运输行为，严禁汽车超载，企业普遍反映运输费用上涨。由于网电供应不足，企业自备发电，发电成本比网电上涨将近一倍。
　　3、资金问题上升为困扰中小企业发展的首要因素。我市中小企业居多，今年宏观调控以来，中小企业感到最明显的是资金紧张，贷款手续繁琐，实际贷款利率提高。据问卷调查，资金问题已成为影响当前企业发展的首要因素，其次分别是电力、土地、市场过度竞争等问题。由于企业资金紧张，已产生一系列衍生问题，一是银行存贷款持续回落，资金“体外循环”，融资成本提高。截至9月底，我市银行存款已出现连续15个月的回落，金融机构存款余额1821.70亿元，同比增长8.2%，增幅比上年同期回落19.9个百分点，企业个人惜存、银行惜贷，民间借贷再度活跃，银行资金“体外循环”，金融机构有效贷款资金不足。9月末我市金融机构贷款余额1500.05亿元，同比增长19.3%，增幅比去年同期回落27.1个百分点。同时带来财务成本提高，包括融资利息、费用及资金闲置成本增加。二是企业结算资金及存货增加，“三角债”回潮，资金周转放慢。由于“资金链”的紧张，企业相互拖欠款比较频繁，以及原材料的涨价，导致企业库存增加。据前8个月规模以上工业情况，应收账款净额248.62亿元，增长27.6%，增幅同比提高4.2个百分点；产成品存货93.18亿元，增长33.8%，增幅同比提高17.8 个百分点。流动资产周转率2.06次，比去年同期减慢0.11次。三是转移性投资影响主业发展，规模企业生产投入后劲不足。近几年来，我市资金外流加快，投资方向转移，在本地主业投资不足，前8个月，我市规模企业固定资产实际投资86.80亿元，同比仅增长5.9%。据调查，我市大中型企业向集团化发展后，实现跨地区、多元化经营，经营范围涉及到外地的房地产、兼并国有企业实现产业扩张等。导致大中型企业主业增长不快，前三季度工业产值增长22.6%，低于平均水平3.1个百分点
　　4、物价指数出现反弹。今年以来，由于宏观调控措施的逐步到位，5、6月份物价指数涨幅开始趋缓。但是进入第三季度，在国际油价上涨和粮食涨价的带动下，原材料价格和居民消费价格指数又出现反弹。据9月份情况，居民消费价格指数、原材料价格指数、工业品出厂价格指数分别为104.6点、119.76点和104.5点，比6月份上涨1.2点、3.92点和1.3点。据分析，在八大类消费品中，主要是食品类、居住类价格上涨的推动，分别上涨15.4点和7.4点，其他六类价格指数呈下降趋势。由于原材料价格的无序上涨，没有最终传导到出厂价格同步涨价，许多企业被迫增加库存，以规避涨价风险。同时农业生产资料价格的上涨已影响到农民的收入，前三季度，农民现金人均纯收入15.8%，但扣除物价因素后仅增长8.4%，增幅比去年同期下降1.3个百分点。
　　5、受出口退税等政策影响，地方财力负担加重值得关注。今年我市财政受出口退税政策因素影响，财政增速变化较大。由于我市一般贸易占出口比重为93.7%，高于全省平均水平10个百分点左右，受到出口退税政策调整影响要大于其他城市，同时前三季度外贸出口形势良好，地方财政负担加重。前3季度财政总收入112.50亿元，比去年同期减少1.0%，其中地方财政收入64.45亿元，增长7.0%。实行新的出口退税政策后，前三季度我市财政总收入和地方财政收入同口径比较分别减少20.17亿元和5.05亿元。如果以可比口径计算，前三季度财政总收入增长18.7%，增速同比下降3.6个百分点；地方财政收入增长16.8%，增速同比下降4.1个百分点。表明财政收入增幅下降除受出口退税影响外，还受到其他因素的制约。
　　三、　　全年经济发展趋势预测和工作建议
　　从今年以来我市经济发展的趋势表明，在国家宏观调控效果逐步显现，资源要素更趋紧张的背景下，由于我市市场经济体制的不断完善，民营经济活力的逐步增强，国民经济各项指标增长比较协调、平稳，经济结构不断优化，经济运行质量进一步提高，体现了新一轮经济增长期的特征。全年各项主要经济指标预测如下：
　　全年GDP增长将适度回落。今年上半年我市GDP增长达到了6年来的最高增幅，但进入下半年以来，宏观调控措施对我市中小企业已造成一定的影响，规模以下企业生产回落比较明显，第三产业中部分行业的增长进一步趋缓，投资对国民经济的拉动力度继续减弱，以及去年第四季度基数的提高，预计全年经济增长幅度将趋向回落，但回落的幅度不会很大。
　　　三次产业总体发展平稳。今年以来我市工业经济上升力度增强，但进入9份，规模以上工业增速比上月略降0.9个百分点，第四季度增长趋势有待进一步观察，预计全年规模以上工业增幅将继续保持在25%左右。与之比较，规模以下工业增幅下降幅度要大一些，全部工业发展速度将适度放缓。受房地产等投资增速放缓的影响，建筑业增幅将有所回落。随着中央一号文件和鼓励、支持农业政策的实施，以及农副产品价格大幅上涨的市场价格导向作用，农民种粮积极性提高，农业生产形势将好于去年。第三产业将保持平稳较快增长，各行业结构波动比较明显，金融业、房地产业将继续回落，保持低速增长。
　　社会总需求将保持“二快一缓”的态势。居民消费理念的转变，城乡居民消费进一步升级，新的零售业态的推动，消费市场继续趋旺，全年预计将达到600亿元左右，增幅将明显好于去年。今年我市出口形势良好，第三季度每月出口额保持在4亿美元以上，累计增速却开始下降，这是由于去年出口基数前低后高，预计下半年出口增幅压力增大。由于最近几年我市投资增长比较平稳，且受宏观调控和投资外扩的影响，投资增幅回升的难度较大。
　　当前，宏观调控政策效果逐步显现，经济运行中的一些不稳定、不健康因素得到初步抑制，整体经济正朝着宏观调控的预期目标发展。我市企业要主动把握日益趋好的经济发展外部环境，为以后经济发展创造了条件。
　　1、加强监测宏观经济运行情况，及时化解经济运行中的问题。近两年来，我市经济一直处于适度增长，没有出现过热的状态，我市受宏观调控政策调整的范围相对较少，宏观调控措施总体上对我市经济运行是有利的，前三季度我市受宏观调控比较明显的指标增幅与全省平均差距缩小，但也应当看到，伴随着调控，也出现了一些新情况、新问题，加上经济运行中的一些深层次矛盾还没有根本解决，经济发展正处于一个关键时期。所以，需要冷静观察，大力加强对宏观经济运行情况的监控，及时发现和解决经济运行中出现的新问题。
　　2、抓住宏观调控的机遇，加快推进企业由粗放型增长向集约型增长转变。根据新一轮经济增长的趋势和宏观调控的方向表明，我市民营企业必须树立科学的发展观，资源消耗型、环境污染型、低附加值型的企业生存和发展能力将越来越困难。因此不管是从温州资源、环境的承载力角度，还是从民营企业可持续发展的角度，必须顺应经济发展的趋势，要克服墨守成规，固步自封的观念，树立危机感，必须加快实现粗放型增长向集约型增长转变。要加强技术创新，用高新技术产业改造提升传统产业，形成自身的优势产业特色，提升企业核心竞争力，要加强对土地、资金等要素科学合理利用，淘汰一批“三高”企业，引导企业向集约型、环保型、科技型等方向发展，从而确保经济结构的不断优化，确保经济的持续平稳快速增长。
　　3、加大对物价的监管力度，缓减企业、农民收益受物价波动的影响。当前物价上涨过快，已严重影响到企业和农民的收入，要加强对物价的监管，防止借机囤积商品、人为涨价的现象，要利用各种媒体公开原材料、农业生产资料价格，保证物价的透明度。针对工业品进销价格指数倒挂加大的现象，企业在尽量自身消化的基础上，行业主管部门要组织同行业协商统一，适度提价，确保工业企业的合理利润空间。要出台措施，抑制化肥、种子等涉农商品的价格上涨，让农民真正得到扶农政策带来的切身利益。
　　4、要加大生产性投入，推进民间投资的内向扩张能力。今年我市社会总需求中，消费、出口对经济拉动力度逐渐增强，但投资增长平稳，特别是民间投资渠道不畅，主业投资力度减弱，投资出现外向化的趋势。因此，要充分运用工业园区的载体优势，提高投资密度，引导投资向优势产业集聚，激发优势产业和企业对国民经济的带动作用。同时要利用当前国家放宽民间资本准入领域的契机，重点引导民间资本向公共设施、金融、教育卫生、交通设施、旅游等基础性产业和第三产业领域发展，努力形成高度发达的第三产业体系，来促进第二产业和第一产业的互动发展，有助于加快温州民营经济结构的合理布局。在投资空间上，由于我市中北部地区投资密度过高， 2003年，我市中北部地区全社会投资额244.62亿元，在新增的投资中，有 83.8%的资金投向中北部地区，使中北部地区投资成本提高、资源紧张，同时也造成区域经济发展不平衡的局面，因此要出台倾斜政策，按照南部、海岛山区的经济特征，引导、鼓励民营资本向南部、海岛山区投资，同时要大力培育这些地区的自身特色产业，推进民营经济全方位的扩张能力。（综合核算处）