规模以下工业是指年产品销售收入500万元以下的非国有工业企业和全部个体工业户,包括年销售收入500万元以下的集体企业、私营企业、外资企业及个体工业户等。据2002年统计，我市规模以下工业企业12.9万家，其中小型企业22945家，个体工业户10.6万家，规模以下工业是我市国民经济中不可忽视的重要力量。今年一季度，我市规模以下工业生产继续保持良性发展势头，规模以下工业总产值达到291.4亿元占全部工业产值的比重为55.49％，是我市工业经济的重要组成部分，但规模以下工业发展速度普遍低于规模以上工业，存在的问题不容忽视。 　　一、一季度我市规模以下工业发展的特点 　　1、继续保持稳健的发展态势。一季度，我市规模以下工业生产承接上年平稳增长的态势，发展速度有所加快。一季度282户小型工业企业样本完成工业总产值21992.8万元，户均产值77.9万元。1218户个体工业样本单位完成工业销售收入18319.82万元，户均10.1万元，根据抽样推算，一季度全市规模以下小型工业企业总产值为131.79亿元，个体工业总销售收入为159.61亿元，规模以下工业共实现产值为291.4亿元，同比增长12.94％。 　　2、发展环境进一步优化。去年市委市政府出台一系列发展工业的政策及提出打造国际性轻工城的战略目标以来，我市各地根据实际情况大力发展和扶持轻工行业作为本地经济增长、缓解就业压力和增加城乡人民收入的重要途径，出台相关优惠政策措施，这些举措客观上有力地促进了我市规模以下工业的发展。调查表明，作为我市国民经济的重要组成部分，规模以下工业企业和个体工业的生存空间和发展前景越来越受到社会的关注，从一季度规模以下工业的生产实绩和企业主的反映来看，去年我市出台的一些政策措施的作用和效果在今年一季度初步得到显现。 　　3、产销衔接顺畅，市场份额逐步扩大。产品销售是规模以下工业生产单位的生命线，而市场占有份额则直接关系到企业对未来的预期，特别是像我市这样的区域经济特征明显的地区，整体市场份额的重要性是不言而喻的，根据一季度规模以下工业的产销情况及与企业主的交流反馈，今年一季度，我市规模以下工业生产单位克服了国内、国外两大市场的种种不稳定因素，凭借小企业经营上的灵活和生产上的低成本优势，不断扩大市场份额，提高销售收入，取得了有目共睹的成果。 　　二、规模以下工业的作用和地位 　　截至2002年底，我市规模以下工业的单位数占全市工业单位数的95％以上，其实现的产值占全部工业产值的一半以上,除此之外，规模以下工业还在吸纳就业、加快城市化进程、经济结构调整、提供税收和为规模以上企业配套生产等方面具有重要的作用和不可替代的地位。 　　1、为解决社会就业问题作出重大贡献。随着我市国民经济的快速发展，一方面，不断加快的工业化进程要求农村劳动力大量从第一产业向第二产业转移；另一方面，为了提高农民收入，大量农村剩余劳动力需要就业。此外，城市不断增长的适龄人口也需要安置就业，城市就业问题比较突出。规模以下工业以其投资小、就业成本低、对劳动者的技能要求不高等特点，吸纳了大量城乡劳动者就业。据抽样推算，一季度我市规模以下工业至少吸收了120万人就业。 　　2、构成县域经济的主体和重要税收来源。由于城市化水平的提高，产业格局的调整，二产逐渐向工业园区和农村转移，从调查样本分布情况看，规模以下工业的主战场在农村，是实现农村工业化、农村城镇化和农业现代化的重要载体。经过多年的发展，规模以下工业已逐步成为一些乡镇财政收入和县级财政收入的主要来源之一，特别是一些工业发达的县（市，区）更是如此。规模以下工业为县域经济的发展提供了活力和发展动力，对县域经济的发展起着至关重要的作用。统计资料表明，今年一季度我市规模以下工业生产单位共实现利税16亿元。 　　3、是民营经济的重要组成部分，是行业竞争和产业结构调整的直接动力。规模以下工业包括年销售收入500万元以下的所有非国有工业企业，属于民营经济和中小企业的范围，是全市私营经济的有生力量。我市作为全国有名的个私经济发达地区，规模以下工业的发展质量，直接关系到全市民营经济的发展，同时，规模以下工业的发展，也吸纳了大量的民间资本，有力地促进了经济结构的调整和资源配置的优化。 　　三、主要问题和困扰 　　一季度全市规模以下工业生产虽然保持平稳增长的良好势头，但是资金短缺、技术设备落后、缺乏科学管理等老问题仍然存在，一定程度上影响了规模以下工业发展。 　　1、经营者素质较低，管理水平落后。规模以下工业的管理者大都是文化程度不高，管理水平有限，一般采取的是粗放型经营模式，家族式管理，始终处于老板一人说了算的作坊式管理状态下，不能充分发挥员工的积极性和创造性，严重影响素质比较高的人才流入，从而影响企业的发展。 　　2、企业设备落后，技术条件差。技术落后、设备陈旧影响了整个规模以下工业的可持续发展，有相当一部分企业迫切急需进行技术设备改造。技术设备落后必然导致企业的生产成本高，产品质量差，档次低，市场占有率低，从而造成企业的综合效益低，直接影响了企业的发展潜力。 　　3、资金短缺，融资困难。在调查中大多数个体经营者反映，资金匮乏是制约企业生产发展的主要因素，规模以下工业企业由于资产规模较小，信用度低，筹资融资困难，企业的运转必将受到影响。有些企业因资金不足，无法进行技术设备改造，无法增加新的项目。 　　4、市场竞争日趋激烈，发展后劲不足。由于规模以下工业产品品种结构单一，流通范围狭窄，生产单位间往往是竞相模仿，相当部分规模以下企业在供过于求的市场环境中开展生产经营活动，生存和发展的难度越来越大。同时因为企业规模小，过于分散，使生产集中度低，资本分散，难以实施协同扩张战略，缺乏合理的专业化分工合作，造成市场难以保全和扩张。由于市场需求不足，经营者为了争夺市场，竞相压价，价格竞争激烈，在相当大的范围内存在着低水平过度竞争的问题。 　　四、加快发展的思路 　　1、优化调整产业结构，推进小型工业的产业化升级。目前，我市规模以下工业面临的紧迫任务是根据我市建设国际性轻工城的战略构想，加快结构调整，提高发展能力。应当着重从三个方面入手，一是要扶优扶强，促进小企业向“专、精、特、新”方向发展，培育一批品牌效应好、竞争力强的小巨人企业群体。二是要淘汰落后，有所不为，要关闭和转移一些技术落后、质量低劣、污染严重、浪费资源和不符合安全生产的企业和一些不规范的小工业区，推进总量控制与结构优化。三是要优化企业组织调整，引导小企业加强向大型企业的技术经济联系，促进专业化、特色型小企业的发展，改变"小而全"、"小而散"、产品竞争过度等不合理现象。 　　2、广开融资渠道，加大资金投入。要以温州金融体制改革为契机，要大力开拓融资渠道，不断加大对规模以下工业企业的资金投入。目前，解决融资困难应从多方面着手，一是金融部门要积极扶持那些市场销路好，有发展潜力的企业，使有限的资金用在“刀刃”上，真正帮助企业发展。二是可以通过建立现代企业制度，引导鼓励多元化持股参股，以解决企业资金短缺问题。三是尽快建立和开办对中小企业风险担保基金贷款和企业发展的专项基金，广泛吸收社会闲散资金，拓宽中小企业的融资渠道，提高中小企业的直接融资能力。  　　3、加大人才引进力度，加强科技创新能力。当前我市许多规模以下工业企业至今还停留在小作坊式的生产阶段，产品的技术含量低，然而现在的市场竞争，归根到底就是人才之间的竞争。为此，必须重视培养和招揽人才，加快企业的技术改造与设备更新，向科技和管理要效益，增强企业发展的后劲，以适应市场竞争的需要。 　　4、创造有利的经营环境，为企业的发展保驾护航。政府要按照我市中小企业量多面广的特点，全面落实中小企业促进法，尽快出台中小企业的发展政策，并确保各项政策落实到位，为规模以下工业的发展营造一个公平竞争的外部环境。要杜绝乱收费行为，加大治理“三乱”的力度，维护中小企业的合法权益。要减轻中小企业的各种不合理负担，各种税费的征收要做到制度化、规范化、公开化，确保税负公平合理。