——4月份我市经济运行分析  今年以来，温州经济开局良好，一季度全市国内生产总值比去年同期增长13.4%，为1998年以来单季增长率最高水平。但突如其来的非典型肺炎疫情，特别是进入4月份以来疫情在全国的大范围蔓延，已开始冲击我市经济。随着时间的推移，“非典”使我市经济在多个领域出现滑坡，并开始波及整个国民经济。如何在应对“非典”的同时，加快经济发展，是当前经济工作的重点。 一、当前经济运行的基本情况 今年以来，随着宏观经济环境的改善，企业内在增长动力继续增强，抗风险能力逐步提高。受一季度经济增长惯性影响，国民经济继续沿着平稳增长，质量提高的轨道上运行。经济发展的基本情况： （一）农业生产平稳。春季农作物总播种面积59.67千公顷，比上年同期减少4.83千公顷。其中粮食作物面积11.27千公顷，调减1.28千公顷；经济作物面积48.4千公顷，减少3.55千公顷。畜牧业生产除猪肉产量有所下降外，牛羊兔禽肉产量均有增加；渔业生产稳定发展，淡水渔产品产量增长迅猛。 （二）工业生产略有回落。1-4月份全市规模以上工业总产值331.13亿元，比上年同期增长19.3%，增幅同比下降1.9个百分点，比一季度下降1.7个百分点。其中4月份规模以上工业增长14.3%，增速比一季度下降6.0个百分点。 （三）投资增速大幅下滑。1-4月份城镇以上固定资产投资72.31亿元，比上年同期增长9.2%，增幅比一季度下滑7.1个百分点。其中园区建设项目投资9.86亿元，增长37.5%；基础设施投资21.47亿元，下降18.0%；房地产投资37.68亿元，增长37.2%。 （四）消费品市场基本平稳。1-4月份全市社会消费品零售总额168.93亿元，比上年同期增长10.3%，其中4月份增长8.8%，比一季度回落2个百分点。物价继续运行于正增长区间，1-4月份城市居民消费价格总指数100.2%。 （五）利用外资快于外贸出口增长。1-4月份实际利用外资4369万美元，比上年同期增长4.6倍，其中4月份增长仍然保持强势增长。1-4月份外贸出口9.62亿美元，比上年同期增长22%，增幅比一季度回落3.3个百分点。其中4月份增长14.6%，增幅比一季度回落10.7个百分点。 （六）财政金融基本保持稳定，居民收入继续增长。1-4月份全市财政总收入51.97亿元，比上年同期增长30.8%，其中地方财政收入27.23亿元，增长28.7%，其中4月份增长率14.3%，增幅比一季度回落17个百分点。至4月末，全市金融机构存款余额1561.83亿元，贷款余额1067.82亿元，分别比上年同期增长28.5%和40.9%。1-4月份城市居民人均可支配收入6081元，比上年同期增长10.2%。 二、“非典”对我市国民经济的影响 （一）“非典”对第三产业造成较大的影响。“非典”疫情使我市交通、餐饮、旅游、娱乐、旅馆等第三产业领域遭遇前所未有的“寒流”侵袭，这些行业占第三产业比重为28.5%，第三产业发展面临变数。 1、交通运输业的客流量大幅减少。由于“非典”的蔓延，铁路、航空旅客、公路客流量首当其冲。4月份铁路完成客运量25.13万人，比上年同月下降17.6%，比上月下降12.7%；1-4月，铁路客运量134.2万人，比上年同期下降1.9%，比一季度回落4.1个百分点。4月份，民航客运吞吐量137.8万人，比上年同期下降16.7%，比上月下降18.7%，其中出港人数6.47万人，比上年同月减少2.17万人，下降25.0%，比3月份减少2万人。1-4月份民航客运吞吐量69.44万人，比上年增长7.6%，比一季度回落8.3个百分点。4月份货物运输基本保持正常，1-4月份铁路货量周转量3.03亿吨公里，比上年同期增长5.6%，比一季度回落2.3个百分点。港口货物吞吐量804万吨，比上年同期增长28.8%，比一季度上升3.2个百分点。 2、餐饮业等商业领域受损严重。“非典”强化了居民对饮食卫生的戒备心理，昔日生意火爆的餐饮业趋于萧条。4月份全市餐饮业营业收入4.65亿元，比上年同月增长1.1%，比上月减少近1亿元，下降16.5%。4月份本应是市场销售小旺季，但受“非典”的拖累，全市社会消费品零售总额41.54亿元，比上年同月增长8.8%，比上月下降0.4%，比一季度回落2个百分点。随着居民对“非典”防疫意识增强，防疫商品、健身用品、“消毒家电”旺销，市场日益红火，“非典”给商业生产带来比消彼长的效应。1-4月份，全市社会消费品零售额168.93亿元，比上年同期增长10.3%，比一季度回落0.5个百分点。 3、旅游业、娱乐业、旅馆业等服务业领域受到重创。旅游业是消费弹性很大的行业，“非典”使组团出省（市）的旅游团队全部取消计划，境外旅游者已基本停止来温旅游，旅行业生意惨淡，市区几大公园游人稀少。4月份国内和国际旅游收入分别为4.67亿元和193.51万美元，比上年同月减少5.5%和39.0%。 由于我市为防止“非典”传染，果断地关闭了公共娱乐场所，居民娱乐支出大幅度下降。据抽样调查，4月份居民人均娱乐、教育消费支出49元，比上年同月下降51%，比上月下降59.2%。 由于外来客流量的减少，直接波及旅馆业。据抽样调查20家旅馆，除山区3家宾馆正常营业外，有6家宾馆反映住宿率大约在30%-40%，4家宾馆住客率不足10%，3家宾馆基本无客人投宿，2家宾馆暂时停业。据44家旅馆统计，因受“非典”影响，旅馆业营业收入减少60%左右，许多星级酒店的卖铺率降到40%以下。 （二）“非典”给工业生产带来一定的不确定性。“非典”对工业行业影响程度各不相同，有些行业受到明显影响，部分行业较为轻微或基本不受影响，个别行业如医药工业等还可能有正面的促进作用。总的来说，“非典”对工业经济影响具有一定的关联性。4月份，全市规模以上工业完成工业总产值91.96亿元，比上年同月增长15%，增幅比上年同期回落8.7个百分点，比一季度回落6个百分点。据分析，一是“非典”对部分行业产生直接的冲击。在我市34个大类的工业行业中，受“非典”影响最大的行业有9个。主要表现为出口产值比较大的工业行业、在广东、北京等疫区销售的工业行业、与日常消费品生产相关的工业行业和宠物用品行业等方面。如农副食品加工业、食品制造业、服装工业、皮革制品业、化学原料及制品业、塑料制品业和日用塑料制造业，4月份仅分别增长-1.03%、11.75%、6.43 %、10.09%、15.24%、11.79%、11.79%，增幅均比3月份有较大的回落。二是对工业经济效益指标的影响。由于运输影响，部分原材料提价。为防“非典”，企业加大消毒、预防口罩等管理费支出。4月份累计企业产品销售收入增幅比上月下降3.2个百分点，利润总额累计增幅比上月下降7.3个百分点。三是对工业产品出口的影响。1-4月份我市规模以上工业出口交货值95.54亿元，比上年同期增长19.8%，比一季度回落0.7个百分点。4月份，我市皮鞋、电器、塑料三类行业出口交货值分别比上年同月增长5.3%、6.6%和-3.9%，比一季度回落24.8、10.8和17.5个百分点。四是企业正常业务受到影响，部分投资建设项目被迫推迟，营销活动受阻，市场开拓难度加大。 （三）“非典”对农村经济影响面不广。我市农村经济具有季节性和相对稳定性，据我局对瑞安、乐清等7个县（市、区）近1000户农户的调查，如果疫情在5月底前缓解，估计“非典”对我市的农业生产及农民增收影响不大，预测全年农民人均纯收入因“非典”影响减少40-50元。“非典”对农村经济影响主要表现为：一是减少了农民劳务收入。据我市2002年农村住户调查，农民劳务收入占全部现金收入的比重6.5%。“非典”期间，造成大量务工农民回流到农村，减少了劳务收入。据瑞安市农调队就“非典”对我市农家生活影响的快速调查，至5月20日止全市已回流人员共计16709人，据推算，今年农民人均务工收入将下降37元左右，预计全市农民人均纯收入增长率比年初预期值1.3个百分点。二是对农村物价造成一定的波动。如出现短期性“白醋”、“板蓝根”、“绿豆”、“盐”等日用消费品抢购风波，对提高人体自身免疫力的产品价格有所增长，使得这些产品价格波动幅度较往年大。三是对农产品特色基地的冲击。往年热销外地的特色农产品由于“非典”疫情的影响，外来收购客商人数比往年明显减少，价格也随之下跌。如文成县是温州重要的蔬菜基地，由于温州餐饮业的萧条，导致许多产品无法销出，造成产品积压。 （四）外向型经济受到一定的障碍。由于外商洽淡投资项目的推延，4月份我市新签外资合同项目7个，比上月减少一半，比去年同月下降41.7%。但户均实际利用外资规模扩大，实际利用外资2575万美元，比上月增长1.9倍，比去年同月增长4.6倍。“非典”对我市的外贸影响已开始显现。4月份全市外贸出口2.77亿美元，比去年同月增长14.6%，增幅较3月份回落41.1个百分点。进口增幅明显放缓，4月份全市进口0.87亿美元，增长13.0%，增幅比上月回落9.7个百分点。外贸进出口的下滑与“非典”有直接关系，我市主要出口产品鞋类、服装等与居民生活密切相关的轻工产品，外商大都要求实地看货定单，外商的减少使外贸业务蒙受损失。 （五）“非典”使固定资产投资回落加快。4月份，全市城镇以上完成固定资产投资18.37亿元，比上年同月下降6.6%，比上月下降10.3%，为近几年的最低点。从投资项目看，除园区建设保持较好增长，电力投资回升外，水利和公共设施、交通、电信和社会事业等基础设施投资全面下降，房地产投资增幅继续急剧回落。从经济指标分析，今年我市固定资产投资处于高位回落的平稳增长过程，一季度全社会固定资产投资增长19.1%，增幅比上年同期下降15.2个百分点。进入4月份后，城镇以上固定资产投资出现负增长，这种加速回落的现象与“非典”有直接的关系。“非典”对投资的影响表现为：建筑原材料运输受阻，价格上扬；建筑工人相对减少，工期延误；重大工程项目投资延期，房地产投资景气指数进一步下滑。     （六）疫情改变城镇居民生活方式。为避免感染“非典”，居民减少外出用餐，减少了探亲访友的次数，但居家消费有所增长，4月份全市城市居民人均家庭食品支出增长15.4%。居民外出更加注意个人卫生和安全保护，尽量使用自己的交通工具，更多地通过电话、因特网等现代通讯工具联系，4月份城市居民人均通讯服务支出同比增长82.4%。与此同时，部分居民减少外出，对有些不必需和急需的用品推迟购买，直接影响商家的生意。     三、全省各市遭受“非典”影响后经济对比分析 我省发生“非典”疫情后，全省和各市经济历经一季度的高速增长后遭受“到春寒”，4月份各项主要经济指标纷纷回落，经分析如下：     （一）工业经济高位回落。4月份全省规模以上工业生产总值增长25.4%，比一季度回落6.1个百分点；1-4月份累计增长30%，比一季度回落1.5个百分点。全省除建材、钢铁、仪器仪表、电力热力和水的生产和供应业等行业未受影响外，其他行业增幅有不同程度回落。杭州、宁波、嘉兴等城市当月分别回落6.3、11.6、9.9个百分点，温州规模工业生产回落基本上与全省同步。受到影响最小的是湖州、衢州、丽水等三市。但从销售情况看，4月份全省规模以上工业销售增长26%，比一季度回落4.3个百分点，其中我市比一季度回落5.1个百分点。全省工业产品产销衔接较好，产品产销率略有上升，产销渠道比较通畅，但“非典”对销售的影响具有滞后性。     （二）消费品市场顿现疲软。今年一季度，全省及各市的社会消费品零售总额均保持在10%以上的增幅，成为拉动经济增长的一驾重要马车。4月份“非典”对消费品市场冲击显现，从全省情况看，对餐饮业冲击大于批发贸易业，4月份全省餐饮业零售额比去年同月下降4.8%，为历年所罕见；对城市冲击大于农村，城市当月比一季度回落6.3个百分点，县及县以下零售额增速基本稳定；对重点城市影响大于一般城市，杭州、宁波疫情相对较重，当月比一季度分别回落11.6和5.1个百分点，我市当月比一季度回落2个百分点，绍兴、嘉兴当月比一季度回落4.6和3.2个百分点。     （三）外贸出口总体影响滞后。4月份全省外贸出口当月同比增长39.1%，比一季度加快1.3个百分点；1-4月份累计同比增长38.2%，比一季度加快0.4个百分点，但全省外贸受到广交会成交清淡、进出境限制、食品与水产品等商品出口受阻等因素影响，其外贸负面影响将可能逐步显现。据全省11个城市比较，外贸出口当月比一季度回落的城市有宁波市（16.6个百分点）、温州市（10.7个百分点）、绍兴市（4.2个百分点）、舟山市（60.6个百分点）、台州市（9.7个百分点），其他三个城市当月比一季度增幅提高。     （四）地方财政收入明显下滑。由于“非典”主要冲击第三产业，第三产业中的营业税和企业所得税是地方财政收入的主要来源。据全省情况，在地方财政收入的三大税种中，4月份增值税比去年同月增长23.9%，比一季度提高0.9个百分点；营业税增长22.9%，比一季度回落4.3个百分点，企业所得税下降1.4%，比一季度回落24.6个百分点。全省地方财政收入增长16.2%，比一季度回落14.1个百分点。全省除嘉兴当月比一季度提高2.7个百分点外，其余10个城市均出现不同程度回落。其中杭州市、宁波、绍兴市当月比一季度增幅分别回落32.6、5.5、14.2个百分点，我市回落17.0个百分点。     四、对“非典”冲击后温州经济形势的总体判断 一季度，全国GDP增速高达9.9%，是1997年以来的同期最高增幅。国内大多数的研究机构和经济专家乐观地预言，中国经济已经进入新一轮的快速增长周期。但近段时间，突如其来的“非典”疫情给高速增长的中国经济蒙上了一层阴影。众多的经济专家对其影响深度看法不一，比较一致的判断是，如果“非典”疫情的蔓延能在6个月内得到有效控制，全年GDP的增幅将因此减少0.3—1个百分点，远低于香港等地的影响程度，年度GDP增幅仍可保持7%以上。作出这一判断的主要依据有三点：一是我国经济是内生增长型经济，外向型经济的依存度较低；二是我国第三产业占GDP的比重仅为三分之一，对经济增长的拉动力不大。三是疫情在较短时间内得到完全控制，“十一”黄金周将使蓄积的消费资金重新进入消费领域。     对我市来说，“非典”短期内会对一些产业产生较大的冲击，可能会造成一些产业的局部损失，但这损失只能使企业减产，不足以使企业倒闭、停产。据调查分析，受“非典”影响的产业总值在全市经济中的比重偏小，加之如果时间较短，对全市整个国民经济的发展大局影响不大，如受“非典”冲击较大的旅游业、餐饮业、社会服务业等，一般只占到全市经济总量的8％左右，交通运输业也只占到3％左右，这些行业不到第三产业的三分之一，受损失又仅仅是这些行业的一部分不是全部。而三产中绝大部分行业，如金融保险业、信息咨询业、邮电通信业等，有的行业受影响微乎其微，有的行业不仅未受影响，且还有较大幅度的增长。综上所述，虽然4月份部分经济指标有所回落，但整体经济运行态势仍较平稳，供给与需求基本衔接，一季度良好的经济形势基本得以保持。这主要得益于：一、我市坚决执行中央、省政府出台的对抗“非典”疫情的一系列政策措施，及时、有力地消除市场恐慌心理，化解疫情负面影响，促进经济增长起到重大的作用。二、经过改革开放以来的快速发展，我市形成强大的综合经济实力和雄厚的物质基础，为经济和社会稳定发展提供了重要的保障。三、从长期趋势看，温州经济正处于上升期，许多固有的优势不会因“非典”而改变。而巨大的市场也为经济发展带来较大的回旋余地。四、“非典”的影响相对集中于第三产业，温州仍处于工业化中期阶段，工业的主导作用较为突出。五、全国疫情4月份最严重，而当时生产生活基本如常，经济景气未受较大的影响。目前疫情已得到初步控制，温州已排除唯一一位疑似“非典”病例，工业生产和居民生活逐渐恢复正常，客观上也有利于保持经济稳定增长。     五、政策建议     针对当前的情况，温州要正确把握和处理好防治“非典”型肺炎与推动经济发展的关系，在全力做好“非典”防治工作的同时，坚持抓住经济建设这个中心不动摇，把“非典”型肺炎带来的损失减少到最低限度。主要的政策建议：     （一）切实贯彻执行市委、市政府年初制定的经济工作思路和目标，积极采取灵活有效的补救措施。为了促进全市经济的快速增长，将损失减少到最低程度，就要在防“非典”这个特殊时期，打破以往常规，采取一些过硬的、行之有效的措施，对产品结构和生产布局适时调整，采取积极的补救措施，通过利用这次“非典”给一些工业行业带来的契机以及充分发挥我市其它优势行业，增加工业生产和加大投资规模，进一步提高其对全市经济增长的贡献率，实行“稳定一产，以二产补三产"。同时采取有力措施，三产中有商机行业补受影响行业，促进第三产业中仓储及邮电通信业、金融保险业、批发零售贸易业、信息咨询业等行业的发展，遏制三产下滑的局面。在受影响的行业里，可以采取“以强项补弱项”的办法来弥补损失。如交通运输业就可以用货运来补客运。那么就有可能“以丰补歉”，完成全市全年的经济目标。     （二）继续扩大内需，促进外向型经济发展。温州目前仍是以内需为主导的城市，“非典”使内需暂时受到抑制。要加大投资力度，提升经济景气。加快重大工程项目建设进度，正确引导和扩大社会投资，采取积极有效的措施，力促投资的稳步回升。出台保护和刺激消费政策，重点研究温州的汽车、房产、教育等消费热点问题，激发居民消费热情。     我市外向型经济屡遭“伊拉克战争”、“非典”影响的重创，必须要重新整和优势，优化投资环境，在引进外资上要有大举措，在外贸上要有大发展，克服我市在发展外向型经济上“短腿”的局面，为建设“国际性轻工城”和最具活力的开放城市奠定坚实的基础。     （三）尽快恢复商业和服务业繁荣局面。坚持正确的舆论宣传导向，防止“非典”恐惧心理，增加消费的透明度和可信度。抓往“非典”带来的新商机，加快电子商务、电子政务、网络教育、网上文化娱乐及全民健身等方面的建设，促动新的消费热点的形成。对商业餐饮、旅游、文化娱乐、旅馆业等受影响较大的行业，我市已出台16项财税扶持政策，建议工商、金融、海关等涉商部门也出台相关政策，解决经营者的实际困难，提高经营者对经济的预期和信心。 　  （四）注意加强劳动保护，促进就业与再就业上新台阶。各级政府要把扩大就业作为社会经济发展的优先目标，坚持推进改革与维护稳定相协调。当前要注意把搞好就业工作与克服“非典”对就业所造成的负面影响结合起来，加强劳动保护，促进就业与再就业上新台阶。“非典”时期，各类企业对务工人员不能随意解雇，对暂时停业的职工要发放基本生活费。切实落实各项优惠政策，安排好下岗失业人员贷款担保基金，为下岗失业职工自谋职业、自主创业提供小额贷款担保，搞好下岗失业人员社会保险接续工作。进一步完善城镇居民生活保障措施，满足困难群众的基本生活需要。 　　（五）加强市场管理，维护正常经济和生活秩序。进一步整顿市场经济秩序，坚决打击各种假冒伪劣产品，杜绝制假售假现象的发生，稳定市场物价和商品供应。确保水、电、煤气等重要供给的正常供应，确保居民生活的正常进行。维持交通运输业的正常运营，保证必要的工作、商贸、生产等人流、物流的交通需要。努力搞好安全生产，抓责任落实，抓“非典”防治落实，切实把广大职工群众的生命安全放在第一位，把防治“非典”、安全生产与经济发展有机地结合起来。